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案例 | 律師事務(wù)所可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？ 

關(guān)鍵詞
中小企業(yè)扶持政策；《中小企業(yè)聲明函》；律師事務(wù)所

案例回放
2022年6月，某市司法部門采購法律服務(wù)采購項目，采購預(yù)算216萬元，采購方式為公開招標(biāo)。招標(biāo)文件載明本項目為專門面向中小企業(yè)采購，行業(yè)類型為：其他未列明行業(yè)。

依據(jù)工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱300號文）“（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)?！惫?yīng)商符合小微企業(yè)劃型、依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，報價享受10%的價格扣除優(yōu)惠。A律師事務(wù)所提供了《中小企業(yè)聲明函》，并填寫其從業(yè)人員78人，劃型填寫小型企業(yè)。

在評審中，評標(biāo)委員會認(rèn)為A律師事務(wù)所不具有企業(yè)屬性，不符合300號文、46號文規(guī)定的中小企業(yè)的要求，其提供的《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)認(rèn)定為無效，不可以享受10%價格扣除優(yōu)惠。

問題引出
律師事務(wù)所參加政府采購項目，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點評
一位不愿具名的業(yè)界專家指出，律師事務(wù)所是律師執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動的工作機(jī)構(gòu)，《律師法》第十八條規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請。以此可以看出，律師事務(wù)所在組織上受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理，執(zhí)行的是司法部門備案制；不是向市場監(jiān)督管理部分申請注冊的，沒有營業(yè)執(zhí)照。依據(jù)《民法典》，律師事務(wù)所屬于非法人組織中不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

銅陵市公共資源交易中心副主任王可提醒，《民法典》第一百零二條規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。律師事務(wù)所不屬于企業(yè)，除非財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定，否則不享受中小企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。300號文明確，六、本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進(jìn)行劃型。46號文第二條也明確：本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

福建省財政廳政府采購咨詢專家陳妍認(rèn)為，從46號文第二條可以看出：參與中小企業(yè)劃型、享受中小企業(yè)扶持政策的均為企業(yè)，或者個體工商戶。律師事務(wù)所并不在內(nèi)，因此律師事務(wù)所無法享受政府采購對中小企業(yè)扶持政策。

法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。 張建芳