兩化融合證書能作為評審因素嗎？
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2022年12月07日 09:11
兩化融合證書能作為評審因素嗎？
某地教育局學校教室燈光照明改造設備采購項目公開招標，招標文件中將“兩化融合管理體系評定認證證書”（以下簡稱兩化融合證書）作為評審因素，所占分值為2分。近日，某照明公司負責投標的業(yè)務人員向政府采購信息報記者咨詢：什么是兩化融合證書？兩化融合證書能作為評審因素嗎？是照明企業(yè)必須具備的證書嗎？
據(jù)了解，信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展簡稱“兩化融合”，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，是組織可持續(xù)發(fā)展的必由之路。兩化融合管理體系是貫徹落實《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》，依據(jù)GB/T 23020《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范》制定的保障企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務流程、技術、管理等統(tǒng)籌推進的體系框架。
北京市政府采購中心、黑龍江省公共資源交易中心的工作人員均向記者介紹，兩化融合證書不是政府采購活動中照明企業(yè)必須具備的證書。
如何辦理兩化融合證書呢？記者咨詢了辦理該證書的機構(gòu)，據(jù)杭州證客信息科技有限公司工作人員介紹，兩化融合管理體系認證適用于所有企業(yè)，不分行業(yè)、不分領域，申報企業(yè)成立時間至少1年，營業(yè)收入需達到千萬元，對企業(yè)人數(shù)沒有硬性要求。兩化融合證書分為A級、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級，不同等級辦理條件均不相同，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇，初次辦理一般從A級或AA級開始。
“兩化融合證書不是企業(yè)必須辦理的證書，企業(yè)自愿申報，費用標準需要根據(jù)認證等級、所在地區(qū)、企業(yè)實際情況等才能確定?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，"兩化融合證書可以作為企業(yè)投標時的'加分利器'，在我們機構(gòu)辦理的企業(yè)有很多。"
從費用上看，認證機構(gòu)的收費標準各有不同。記者從?？缮髽I(yè)管理咨詢（廣東）有限公司、杭州證客信息科技有限公司、安徽臥濤科技咨詢有限公司等多家機構(gòu)了解到，兩化融合證書有效期為3年，且每年都需要年審。申報第一年需要8萬元辦理費，無需交審核費，第二、三年需要交納審核費和輔導費共7萬余元?？傮w來說，辦理1次兩化融合證書需要約15萬元，有些機構(gòu)總體費用高達24萬元。辦理兩化融合證書周期為6個月—12個月，最短可以3個月出證。
值得注意的是，申報兩化融合證書的企業(yè)還需要有信息化系統(tǒng)，如生產(chǎn)管理系統(tǒng)(MES)、銷售管理系統(tǒng)(CRM)、研發(fā)管理系統(tǒng)（PLM及PDM)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)(ERP）等,上述系統(tǒng)企業(yè)至少開通三個以上,系統(tǒng)可以租用或者采購或者自行研發(fā)。這又是一筆不菲的開銷。
既然兩化融合證書不是企業(yè)參與政府采購活動的必要條件，企業(yè)為什么還會辦理呢？杭州證客信息科技有限公司工作人員介紹，一是投標時可以用，二是可以獲得地方補貼。記者了解到，根據(jù)地方政策不同，獲得兩化融合證書的企業(yè)，可獲得5萬元—50萬元不等的補貼。
根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條規(guī)定，采購人不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素?！皟苫诤献C書并非強制性認證，作為評審因素不合適。”政府采購評審專家顧澄姍認為，兩化融合證書對成立年限、利潤等規(guī)模條件有明確要求，違背了促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政府采購政策，對供應商存在歧視待遇或者差別待遇，建議投標人發(fā)現(xiàn)招標文件中出現(xiàn)類似評審因素，可以提出質(zhì)疑，維護自身合法權(quán)益。
另外，兩化融合證書也并不是常見證書，廣州凱圖電氣股份有限公司副總經(jīng)理周海祥等照明企業(yè)人員均表示，不清楚兩化融合證書為何物。
“就照明項目來說，該證書與項目采購需求和供應商的履約能力并無直接關系，作為評審因素不合適。”黑龍江開元律師事務所律師于靂認為，企業(yè)辦理兩化融合證書費用太高，一定程度上增加了企業(yè)的負擔，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，與國家要求給企業(yè)減負的政策相違背。另外，兩化融合證書的辦理也并不規(guī)范，淪為一些機構(gòu)盈利的工具，采購人、采購代理機構(gòu)不應將兩化融合證書作為評審因素，否則容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴。