兩化融合證書能作為評審因素嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2022年12月07日 09:11
兩化融合證書能作為評審因素嗎？
某地教育局學(xué)校教室燈光照明改造設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件中將“兩化融合管理體系評定認(rèn)證證書”（以下簡稱兩化融合證書）作為評審因素，所占分值為2分。近日，某照明公司負(fù)責(zé)投標(biāo)的業(yè)務(wù)人員向政府采購信息報(bào)記者咨詢：什么是兩化融合證書？兩化融合證書能作為評審因素嗎？是照明企業(yè)必須具備的證書嗎？
據(jù)了解，信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展簡稱“兩化融合”，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是組織可持續(xù)發(fā)展的必由之路。兩化融合管理體系是貫徹落實(shí)《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》，依據(jù)GB/T 23020《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范》制定的保障企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)、管理等統(tǒng)籌推進(jìn)的體系框架。
北京市政府采購中心、黑龍江省公共資源交易中心的工作人員均向記者介紹，兩化融合證書不是政府采購活動中照明企業(yè)必須具備的證書。
如何辦理兩化融合證書呢？記者咨詢了辦理該證書的機(jī)構(gòu)，據(jù)杭州證客信息科技有限公司工作人員介紹，兩化融合管理體系認(rèn)證適用于所有企業(yè)，不分行業(yè)、不分領(lǐng)域，申報(bào)企業(yè)成立時(shí)間至少1年，營業(yè)收入需達(dá)到千萬元，對企業(yè)人數(shù)沒有硬性要求。兩化融合證書分為A級、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級，不同等級辦理?xiàng)l件均不相同，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇，初次辦理一般從A級或AA級開始。
“兩化融合證書不是企業(yè)必須辦理的證書，企業(yè)自愿申報(bào)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)認(rèn)證等級、所在地區(qū)、企業(yè)實(shí)際情況等才能確定?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，"兩化融合證書可以作為企業(yè)投標(biāo)時(shí)的'加分利器'，在我們機(jī)構(gòu)辦理的企業(yè)有很多。"
從費(fèi)用上看，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各有不同。記者從?？缮髽I(yè)管理咨詢（廣東）有限公司、杭州證客信息科技有限公司、安徽臥濤科技咨詢有限公司等多家機(jī)構(gòu)了解到，兩化融合證書有效期為3年，且每年都需要年審。申報(bào)第一年需要8萬元辦理費(fèi)，無需交審核費(fèi)，第二、三年需要交納審核費(fèi)和輔導(dǎo)費(fèi)共7萬余元。總體來說，辦理1次兩化融合證書需要約15萬元，有些機(jī)構(gòu)總體費(fèi)用高達(dá)24萬元。辦理兩化融合證書周期為6個月—12個月，最短可以3個月出證。
值得注意的是，申報(bào)兩化融合證書的企業(yè)還需要有信息化系統(tǒng)，如生產(chǎn)管理系統(tǒng)(MES)、銷售管理系統(tǒng)(CRM)、研發(fā)管理系統(tǒng)（PLM及PDM)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)(ERP）等,上述系統(tǒng)企業(yè)至少開通三個以上,系統(tǒng)可以租用或者采購或者自行研發(fā)。這又是一筆不菲的開銷。
既然兩化融合證書不是企業(yè)參與政府采購活動的必要條件，企業(yè)為什么還會辦理呢？杭州證客信息科技有限公司工作人員介紹，一是投標(biāo)時(shí)可以用，二是可以獲得地方補(bǔ)貼。記者了解到，根據(jù)地方政策不同，獲得兩化融合證書的企業(yè)，可獲得5萬元—50萬元不等的補(bǔ)貼。
根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第五條規(guī)定，采購人不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素。“兩化融合證書并非強(qiáng)制性認(rèn)證，作為評審因素不合適?！闭少徳u審專家顧澄姍認(rèn)為，兩化融合證書對成立年限、利潤等規(guī)模條件有明確要求，違背了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府采購政策，對供應(yīng)商存在歧視待遇或者差別待遇，建議投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中出現(xiàn)類似評審因素，可以提出質(zhì)疑，維護(hù)自身合法權(quán)益。
另外，兩化融合證書也并不是常見證書，廣州凱圖電氣股份有限公司副總經(jīng)理周海祥等照明企業(yè)人員均表示，不清楚兩化融合證書為何物。
“就照明項(xiàng)目來說，該證書與項(xiàng)目采購需求和供應(yīng)商的履約能力并無直接關(guān)系，作為評審因素不合適?！焙邶埥_元律師事務(wù)所律師于靂認(rèn)為，企業(yè)辦理兩化融合證書費(fèi)用太高，一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，與國家要求給企業(yè)減負(fù)的政策相違背。另外，兩化融合證書的辦理也并不規(guī)范，淪為一些機(jī)構(gòu)盈利的工具，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)將兩化融合證書作為評審因素，否則容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴。