中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)-資訊中心-精選案例-正文
網(wǎng)絡(luò)布線項(xiàng)目如何確定項(xiàng)目屬性？ 關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)布線項(xiàng)目；項(xiàng)目屬性；競(jìng)爭(zhēng)性磋商 案例回放 2022年6月28日，某市后勤服務(wù)保障中心綜合樓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)，預(yù)算金額350萬元，包括機(jī)房建設(shè)、防火墻、交換機(jī)及布線系統(tǒng)等。該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分值為10分。 7月12日，該項(xiàng)目發(fā)布成交公告。8月初，該市財(cái)政部門接到舉報(bào)，反映該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商活動(dòng)中，存在項(xiàng)目屬性錯(cuò)誤、違反對(duì)價(jià)格分值設(shè)置的規(guī)定，隨即啟動(dòng)監(jiān)督檢查。最終，該市財(cái)政部門認(rèn)定該項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性確定錯(cuò)誤、價(jià)格分值設(shè)置錯(cuò)誤，影響或可能影響采購(gòu)結(jié)果。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。 9月15日，該項(xiàng)目發(fā)布終止公告；9月25日，該項(xiàng)目重新啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，價(jià)格分值調(diào)整為30分。 問題引出 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合布線項(xiàng)目包括貨物、服務(wù)和工程，如何確定項(xiàng)目屬性？ 專家點(diǎn)評(píng) 政府采購(gòu)資深人士顧澄珊介紹，電力工程系統(tǒng)包括強(qiáng)電和弱電，弱電系統(tǒng)一般是指室內(nèi)的電轉(zhuǎn)換或者室內(nèi)與室外轉(zhuǎn)換，包括信息轉(zhuǎn)換控制等，其中常見的包括綜合布線系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，對(duì)質(zhì)量、施工、檢驗(yàn)與檢測(cè)等均有要求，同時(shí)還要有詳細(xì)的弱電間和機(jī)房。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)是弱電系統(tǒng)運(yùn)用比較廣泛的工程，利用通信設(shè)備和線路，將多臺(tái)計(jì)算機(jī)和鏈路連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中資源共享和信息傳遞。 “項(xiàng)目屬性由采購(gòu)人來確定，根據(jù)具體采購(gòu)需求進(jìn)行判斷?！鳖櫝紊赫f，從本案項(xiàng)目來看，采購(gòu)需求為綜合類，項(xiàng)目屬性可分為兩類：一是布線設(shè)備采購(gòu)，如果權(quán)重較大，可確定為貨物類項(xiàng)目。根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十四條，綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為30%至60%；二是弱電工程。如果工程量清單只占30%左右，則以貨物為主。 政府采購(gòu)資深人士秦志龍認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上說，本案例所提到的采購(gòu)項(xiàng)目屬于弱電工程。其中包括防火墻等，也可歸為信息技術(shù)服務(wù)，即以信息技術(shù)為手段支持用戶業(yè)務(wù)活動(dòng)的服務(wù)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條，如果采購(gòu)人按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。 秦志龍補(bǔ)充道，如果把項(xiàng)目認(rèn)定為服務(wù)項(xiàng)目，按政府購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，后勤服務(wù)保障中心不具備條件，所以該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是不合適的。 評(píng)審專家、北京科技大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)管理中心主任李帥認(rèn)為，此類采購(gòu)項(xiàng)目確定項(xiàng)目屬性，主要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目中占主體地位的是貨物、服務(wù)還是工程，如果主要以貨物為主，則可以定性為貨物采購(gòu)，價(jià)格分值占總分值的比重以30%為下限；如果主要以人力資源為主，則定性為服務(wù)類采購(gòu)，價(jià)格分值占總分值的比重以10%為下限；如果主體是工程，包括人材機(jī)在采購(gòu)項(xiàng)目中占比較高，則定性為工程采購(gòu)，應(yīng)該按照工程項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商，價(jià)格分值占總分值的比重也以30%為下限。 “判斷項(xiàng)目的屬性，不是簡(jiǎn)單的以項(xiàng)目標(biāo)題作依據(jù)，而是應(yīng)該以采購(gòu)需求中的品目?jī)?nèi)容歸屬類別。雖然本案采購(gòu)項(xiàng)目的名稱是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線，但屬于貨物還是服務(wù)？應(yīng)當(dāng)看采購(gòu)內(nèi)容中具體項(xiàng)目歸屬到《政府采購(gòu)品目分類目錄》的對(duì)應(yīng)內(nèi)容?！币晃回?cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，就本案來說，該市財(cái)政部門認(rèn)定舉報(bào)人反映的問題成立，應(yīng)該是以采購(gòu)項(xiàng)目的具體品目歸屬判定屬于貨物類。至于財(cái)政部門認(rèn)定是否正確，要看采購(gòu)文件的具體內(nèi)容。如果項(xiàng)目屬于貨物類，價(jià)格分值應(yīng)在30分-60分之間，具體由采購(gòu)人在區(qū)間內(nèi)確定。 “如果品目中既有貨物也有服務(wù)，那就按權(quán)重來判定，貨物類比重大，就屬于貨物類。采購(gòu)項(xiàng)目中包含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。”上述負(fù)責(zé)人說。 法規(guī)鏈接 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。 《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》 第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)： （一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； （四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 第二十四條 ……綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。…… 蔣莉蓉