案例 | 拒簽合同被罰3.9萬元，疫情能作為不履約理由嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2022年12月20日 09:22
案例 | 拒簽合同被罰3.9萬元，疫情能作為不履約理由嗎？
修霄云
關(guān)鍵詞
拒簽合同；不可抗力；行政處罰
案例回放
某縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心就該縣公務(wù)用車維修服務(wù)采購項目進行公開找標(biāo)，采購預(yù)算為780萬元，A公司為中標(biāo)人。在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人就向A公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。出人意料的是，五天后，A公司向采購人提交了放棄中標(biāo)的聲明函，拒絕和采購人簽訂合同。
據(jù)該縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心項目負責(zé)人介紹，A公司提交的放棄中標(biāo)的聲明函中表示，“因疫情原因?qū)е鹿救藛T配備不足，場地受限，無法按照招標(biāo)文件服務(wù)要求正常履約。”
該縣公務(wù)用車維修服務(wù)采購項目的預(yù)算金額為780萬元，服務(wù)期限為三年。采購人把此事報給了縣財政局，縣財政局經(jīng)過調(diào)查后，出具了行政處罰決定書：對A公司處以預(yù)算金額千分之五的罰款，即3.9萬元，而且把其列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
與此同時，采購人依據(jù)《政府采購法實施條例》第四十九條的規(guī)定，確定了第二中標(biāo)候選人B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
問題引出
由于新冠肺炎疫情原因，中標(biāo)人不和采購人簽訂合同，可以免責(zé)，不用承擔(dān)法律責(zé)任嗎？
專家點評
“A公司是一家中小企業(yè)，被罰款3.9萬元，應(yīng)該不是故意放棄中標(biāo)，但這不能成為拒簽合同的理由。”政府采購中心工作人員認為，新冠肺炎疫情已經(jīng)有近三年時間了，供應(yīng)商在投標(biāo)時都應(yīng)該做好各種設(shè)想、規(guī)劃，不要盲目投標(biāo)，否則中標(biāo)后又放棄，是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。
近期因為疫情原因?qū)е鹿?yīng)商中標(biāo)后又不履約的情況并不少見。某省政府采購專家介紹他剛評標(biāo)的一個項目，招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了每提前5天交貨加1分，最高加2分，甲公司中標(biāo)了。但在簽合同時甲公司提出不但不能提前交貨，還要延期交貨60天。理由是他們屬于防疫物資指定廠家，要生產(chǎn)防疫物資?！痹撜少徳u審專家認為，在投標(biāo)時甲公司積極響應(yīng)，承諾可以提前10天交貨，加了2分。中標(biāo)了后，又找防疫的理由，這是不負責(zé)任的做法，屬于擾亂政府采購的正常秩序。應(yīng)該提交給財政部門，由財政部門對其進行行政處罰。
無論是A公司還是甲公司，他們都在強調(diào)是外部的“不可抗力”而非自身原因拒簽合同，是有充分理由的，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
事實如此嗎？《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。并給出了“不可抗力”的定義：即不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰(zhàn)爭、疫情等。
上述的A公司和甲公司是否屬于不可抗力呢？這兩個項目都屬于疫情原因?qū)е碌?，但都不屬于不可抗力。不可抗力的前提是不能預(yù)見，而新冠肺炎疫情發(fā)生已有近三年時間，供應(yīng)商對行業(yè)應(yīng)該有專業(yè)的判斷，不能心存僥幸，輕率承諾。
政府采購業(yè)內(nèi)專家呼吁參與政府采購的供應(yīng)商，不要再以疫情為理由放棄中標(biāo)、成交，不履約，這些理由基本不成立。合同無小事,誠信大于天。供應(yīng)商在參與政府采購活動時，應(yīng)謹慎承諾，理性評估投標(biāo)響應(yīng)的履約風(fēng)險，這是供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審慎義務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；
《政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《政府采購法》第四十六條中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《民法典》第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。
《政府采購法實施條例》第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。