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汕尾：17種情形認定為招標人與投標人圍標串標
日前，廣東省汕尾市住建局編制了《汕尾市招標投標活動中圍標串標行為認定處理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
《辦法》明確，招標人或招標代理機構(gòu)在招標活動中有17種情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為，例如：招標人或招標代理機構(gòu)編制的招標公告、資格審查文件以及招標文件等專門為某個特定投標人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；在規(guī)定的投標截止時間前開啟投標文件的；在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，允許投標人補充、撤換或更改投標文件、更改報價（包括修改電子投標文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；向投標利害關(guān)系人泄露標底、資格審查委員會或評標委員會成員名單，以及泄露資格審查或評標情況等應(yīng)當保密的事項的；等等。
《辦法》還明確了，圍標串標后的懲戒辦法，例如：投標人已經(jīng)中標或簽訂合同的，應(yīng)取消其中標資格或廢止合同并沒收投標保證金；評標委員會成員被認定有圍標串標行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門將其從汕尾區(qū)域?qū)＜規(guī)熘杏枰猿?，終身不得再進入評標專家?guī)欤呵楣?jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任招標人招標代理機構(gòu)和投標人在招標投標活動中被認定為有圍標串標行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門依法予以處理；涉及國家公職人員、國家行政機關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機關(guān)依法予以處理。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
附件：汕尾市招標投標活動中圍標串標行為認定處理辦法（試行）
第一條 為進一步規(guī)范全市招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的圍標串標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動主體各方及其有關(guān)人員的圍標串標行為的認定和處理。
對圍標串標行為的認定和處理工作，由市有關(guān)行業(yè)主管部門依法進行，必要時報紀檢監(jiān)察部門。
第三條 本辦法所稱圍標串標行為是指招標人或招標代理機構(gòu)或評標專家與投標人之間對招標投標事項相互串通、投標人與投標人之間對招標投標事項相互串通、投標人掛靠或借用他人資質(zhì)參與投標等損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。
第四條 招標人或招標代理機構(gòu)在招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：
（一）招標人或招標代理機構(gòu)編制的招標公告、資格審查文件以及招標文件等專門為某個特定投標人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；
（二）在規(guī)定的投標截止時間前開啟投標文件的；
（三）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，允許投標人補充、撤換或更改投標文件、更改報價（包括修改電子投標文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；
（四）向投標利害關(guān)系人泄露標底、資格審查委員會或評標委員會成員名單，以及泄露資格審查或評標情況等應(yīng)當保密的事項的；
（五）在開標前與投標人就該招標項目進行實質(zhì)性溝通，或與投標人商定壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償?shù)模?
（六）組織或協(xié)助投標人違規(guī)投標的；
（七）發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監(jiān)等人員在同一個單位而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標的；
（八）發(fā)現(xiàn)由同一人或幾個利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標的；
（九）招投標過程中發(fā)現(xiàn)投標人辦理投標事項（報名、購買資格審查文件或招標文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：社會保險等資料）而不制止的；
（十）在資格審查或開標時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標的；
（十一）招標人與投標人委托同一造價咨詢公司提供咨詢或代理服務(wù)的；
（十二）招標代理機構(gòu)在同一招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務(wù)又為該項目投標人提供投標咨詢的；
（十三）在招標文件以外招標人或招標代理機構(gòu)與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償?shù)模?
（十四）在評標時，對評標委員會進行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評標秩序的；
（十五）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的；
（十六）無正當理由拒絕與中標候選人簽訂合同的；
（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他圍標串標行為。
第五條 招標人有本辦法第四條規(guī)定的圍標串標行為影響中標結(jié)果的，中標無效；代理機構(gòu)有本辦法第四條規(guī)定圍標串標行為的，招標人應(yīng)取消其對該項目的代理資格，重新選擇代理機構(gòu)后依法重新招標。
第六條 投標人有下列情形之一的，認定其有圍標串標行為：
（一）由同一人或幾個有利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標的；
（二）不同投標人的投標保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的；
（三）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監(jiān)等人員在同一個單位的；
（四）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償?shù)模?
（五）在資格審查或開標時不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝的；
（六）參加投標活動的人員不能提供其屬于投標企業(yè)正式在職人員的有效證明的（如：社會保險等資料）；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標串標行為。
第七條 在評標過程中評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人有下列情形之一的，認定其有圍標串標行為：
（一）不同投標人的投標文件有明顯雷同或錯、漏一致的；
（二）不同投標人的投標各項報價存在異常一致或者呈規(guī)律性變化的；
（三）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；
（四）不同投標人的投標文件中投標資料（包括電子資料）相互混裝或項目班子成員出現(xiàn)同一人的；
（五）不同投標人委托同一個人或同一家企業(yè)為其提供投標咨詢、商務(wù)報價、技術(shù)咨詢（招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）等服務(wù)的；
（六）評標委員會依法認定的有其他明顯圍標串標情形的。
第八條 在評標過程中評標委員會成員有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：
（一）發(fā)現(xiàn)投標人投標文件中存在本辦法第七條之（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款規(guī)定的情形而不予指出繼續(xù)進行評標的；
（二）在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值或不按照招標文件規(guī)定進行評分的；
（三）按招標人或招標代理機構(gòu)傾向性引導(dǎo)進行評標或干擾正常評標秩序的。
第九條 投標人有本辦法第六條第七條規(guī)定的圍標串標行為，應(yīng)取消其投標資格，已經(jīng)中標或簽訂合同的，應(yīng)取消其中標資格或廢止合同并沒收投標保證金。
第十條 評標委員會成員被認定有圍標串標行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門將其從汕尾區(qū)域?qū)＜規(guī)熘杏枰猿?，終身不得再進入評標專家?guī)欤呵楣?jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十一條 招標人招標代理機構(gòu)和投標人在招標投標活動中被認定為有圍標串標行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門依法予以處理；涉及國家公職人員、國家行政機關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機關(guān)依法予以處理。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十二條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。
第十三條 本辦法自2022年xx月xx日起施行，有效期3年。