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汕尾：17種情形認(rèn)定為招標(biāo)人與投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)
日前，廣東省汕尾市住建局編制了《汕尾市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。
《辦法》明確，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中有17種情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為，例如：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)公告、資格審查文件以及招標(biāo)文件等專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開啟投標(biāo)文件的；在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，允許投標(biāo)人補(bǔ)充、撤換或更改投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，以及泄露資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的；等等。
《辦法》還明確了，圍標(biāo)串標(biāo)后的懲戒辦法，例如：投標(biāo)人已經(jīng)中標(biāo)或簽訂合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同并沒收投標(biāo)保證金；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門將其從汕尾區(qū)域?qū)＜規(guī)熘杏枰猿K身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)欤呵楣?jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門依法予以處理；涉及國家公職人員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
附件：汕尾市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。
對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理工作，由市有關(guān)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行，必要時(shí)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。
第三條 本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)行為是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、投標(biāo)人掛靠或借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)等損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。
第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：
（一）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)公告、資格審查文件以及招標(biāo)文件等專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；
（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開啟投標(biāo)文件的；
（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，允許投標(biāo)人補(bǔ)充、撤換或更改投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；
（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，以及泄露資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的；
（五）在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性溝通，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?
（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)的；
（七）發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員在同一個(gè)單位而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；
（八）發(fā)現(xiàn)由同一人或幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；
（九）招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)（報(bào)名、購買資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：社會(huì)保險(xiǎn)等資料）而不制止的；
（十）在資格審查或開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；
（十一）招標(biāo)人與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢公司提供咨詢或代理服務(wù)的；
（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的；
（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?
（十四）在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的；
（十五）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；
（十六）無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同的；
（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。
第五條 招標(biāo)人有本辦法第四條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；代理機(jī)構(gòu)有本辦法第四條規(guī)定圍標(biāo)串標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的代理資格，重新選擇代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。
第六條 投標(biāo)人有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：
（一）由同一人或幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的；
（三）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員在同一個(gè)單位的；
（四）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?
（五）在資格審查或開標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝的；
（六）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員不能提供其屬于投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明的（如：社會(huì)保險(xiǎn)等資料）；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。
第七條 在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件有明顯雷同或錯(cuò)、漏一致的；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)各項(xiàng)報(bào)價(jià)存在異常一致或者呈規(guī)律性變化的；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的；
（五）不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或同一家企業(yè)為其提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）等服務(wù)的；
（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的有其他明顯圍標(biāo)串標(biāo)情形的。
第八條 在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：
（一）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中存在本辦法第七條之（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款規(guī)定的情形而不予指出繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；
（二）在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)分的；
（三）按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)傾向性引導(dǎo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的。
第九條 投標(biāo)人有本辦法第六條第七條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽訂合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同并沒收投標(biāo)保證金。
第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門將其從汕尾區(qū)域?qū)＜規(guī)熘杏枰猿K身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)欤呵楣?jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由市有關(guān)行業(yè)主管部門依法予以處理；涉及國家公職人員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自2022年xx月xx日起施行，有效期3年。