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案例 | 會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？ 

關(guān)鍵詞
會(huì)計(jì)師事務(wù)所；預(yù)留份額；專門面向中小企業(yè)

案例回放
4月21日某工信局涉稅中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商，采購(gòu)預(yù)算180萬(wàn)元。磋商文件載明：本項(xiàng)目為專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)：其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。符合條件的中小企業(yè)提供《中小企業(yè)聲明函》，可以參加本項(xiàng)目響應(yīng)。

經(jīng)磋商， A會(huì)計(jì)師事務(wù)所為成交供應(yīng)商，成交結(jié)果公布后，排名第二名的B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)：A會(huì)計(jì)師事務(wù)所的性質(zhì)應(yīng)屬于非企業(yè)，不符合工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定的“企業(yè)”的含義，因此不能享受中小企業(yè)扶持政策，沒(méi)有資格參加本項(xiàng)目的響應(yīng)。應(yīng)認(rèn)定A會(huì)計(jì)師事務(wù)所成交無(wú)效，順延排名第二名的B為成交供應(yīng)商。

問(wèn)題引出
?會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，專門為中小企業(yè)預(yù)留份額的項(xiàng)目，即專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，只有中小企業(yè)享有參與該項(xiàng)目的資格，參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》。

具體到本案例，業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認(rèn)為，關(guān)鍵在于供應(yīng)商是否屬于“企業(yè)”和“中小企業(yè)”，因?yàn)檫@是享受中小企業(yè)扶持政策的前提。那么，A會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否屬于中小企業(yè)呢？姚魯認(rèn)為，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)?！吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）第六條也規(guī)定：本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。這里的“企業(yè)”包括三類基本組織形式：獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和企業(yè)法人，對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)有《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等。

一位不愿具名的業(yè)界專家告訴《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者，判斷一個(gè)主體的組織形式是否為企業(yè)的顯著的標(biāo)志是：其是否向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（原為工商行政管理部門）辦理登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十三條、第二十四條規(guī)定，《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第97號(hào)）第六條、第七條規(guī)定：會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采用普通合伙、特殊普通合伙或者有限責(zé)任公司形式。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起60日內(nèi)，向所在地的省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)執(zhí)業(yè)許可。因此，無(wú)論是有限責(zé)任公司，還是合伙企業(yè)（普通合伙和特殊的普通合伙）組織形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，都是依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等法律法規(guī)設(shè)立，并接受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的登記管理，所以會(huì)計(jì)師事務(wù)所也是企業(yè)。

2022年1月26日工業(yè)和信息化部在答復(fù)中明確：會(huì)計(jì)師事務(wù)所是在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的企業(yè)，可以按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》劃分相應(yīng)的規(guī)模類型。姚魯認(rèn)為，依據(jù)答復(fù)，符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)扶持政策。本案例中的采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)答復(fù)：A會(huì)計(jì)師事務(wù)所屬于中小企業(yè)，B公司針對(duì)成交供應(yīng)商A會(huì)計(jì)師事務(wù)的質(zhì)疑不成立。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）

六、本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個(gè)體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進(jìn)行劃型。 張建芳