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案例 | 會計師事務(wù)所，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？ 

關(guān)鍵詞
會計師事務(wù)所；預(yù)留份額；專門面向中小企業(yè)

案例回放
4月21日某工信局涉稅中介機構(gòu)服務(wù)項目競爭性磋商，采購預(yù)算180萬元。磋商文件載明：本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，依據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），采購標的所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)：其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。符合條件的中小企業(yè)提供《中小企業(yè)聲明函》，可以參加本項目響應(yīng)。

經(jīng)磋商， A會計師事務(wù)所為成交供應(yīng)商，成交結(jié)果公布后，排名第二名的B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項：A會計師事務(wù)所的性質(zhì)應(yīng)屬于非企業(yè)，不符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定的“企業(yè)”的含義，因此不能享受中小企業(yè)扶持政策，沒有資格參加本項目的響應(yīng)。應(yīng)認定A會計師事務(wù)所成交無效，順延排名第二名的B為成交供應(yīng)商。

問題引出
?會計師事務(wù)所，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點評
銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，專門為中小企業(yè)預(yù)留份額的項目，即專門面向中小企業(yè)采購的項目，只有中小企業(yè)享有參與該項目的資格，參與該項目的供應(yīng)商應(yīng)當提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》。

具體到本案例，業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認為，關(guān)鍵在于供應(yīng)商是否屬于“企業(yè)”和“中小企業(yè)”，因為這是享受中小企業(yè)扶持政策的前提。那么，A會計師事務(wù)所是否屬于中小企業(yè)呢？姚魯認為，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)?！吨行∑髽I(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）第六條也規(guī)定：本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。這里的“企業(yè)”包括三類基本組織形式：獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和企業(yè)法人，對應(yīng)的法律法規(guī)有《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等。

一位不愿具名的業(yè)界專家告訴《政府采購信息》報記者，判斷一個主體的組織形式是否為企業(yè)的顯著的標志是：其是否向國家市場監(jiān)督管理部門（原為工商行政管理部門）辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。依據(jù)《注冊會計師法》第二十三條、第二十四條規(guī)定，《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第97號）第六條、第七條規(guī)定：會計師事務(wù)所可以采用普通合伙、特殊普通合伙或者有限責任公司形式。會計師事務(wù)所應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起60日內(nèi)，向所在地的省級財政部門申請執(zhí)業(yè)許可。因此，無論是有限責任公司，還是合伙企業(yè)（普通合伙和特殊的普通合伙）組織形式的會計師事務(wù)所，都是依據(jù)《注冊會計師法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等法律法規(guī)設(shè)立，并接受國家市場監(jiān)督管理部門的登記管理，所以會計師事務(wù)所也是企業(yè)。

2022年1月26日工業(yè)和信息化部在答復(fù)中明確：會計師事務(wù)所是在市場監(jiān)管部門登記的企業(yè)，可以按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》劃分相應(yīng)的規(guī)模類型。姚魯認為，依據(jù)答復(fù)，符合中小企業(yè)標準的會計師事務(wù)所，參加政府采購活動時應(yīng)當享受中小企業(yè)扶持政策。本案例中的采購人應(yīng)當答復(fù)：A會計師事務(wù)所屬于中小企業(yè)，B公司針對成交供應(yīng)商A會計師事務(wù)的質(zhì)疑不成立。

法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）

六、本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進行劃型。 張建芳