財(cái)辦資環(huán)〔2023〕2號(hào)
北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、黑龍江省、上海市、江西省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，2023年，中央財(cái)政擬支持地方開(kāi)展“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡(jiǎn)稱第三批山水工程）?，F(xiàn)將項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、支持重點(diǎn)和范圍
按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求和《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政主要支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。深入落實(shí)黨的二十大精神，第三批山水工程繼續(xù)重點(diǎn)支持“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
二、申報(bào)內(nèi)容和程序
?。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）要牢固樹(shù)立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。申報(bào)項(xiàng)目必須圍繞國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，并由省級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織項(xiàng)目申報(bào)。
（二）申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，與其他項(xiàng)目規(guī)劃銜接，避免項(xiàng)目交叉重復(fù)，明確地方政府資金和社會(huì)資本投入的渠道和額度。中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出：有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目；不符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等“三區(qū)三線”管控規(guī)則的項(xiàng)目；涉及審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未有效整改的項(xiàng)目；生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體功能不突出，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的項(xiàng)目；缺乏科學(xué)性，生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)項(xiàng)目；忽視生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和自身恢復(fù)能力，工程措施人工干預(yù)過(guò)多的項(xiàng)目；華而不實(shí)的“盆景”工程；不符合重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金支出方向的項(xiàng)目等。
?。ㄈ?023年3月31日前，由省級(jí)人民政府或經(jīng)省級(jí)人民政府同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。申報(bào)文件應(yīng)附實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件）、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖等（含全部電子文檔）。申報(bào)材料應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(zhǎng)、過(guò)度包裝。
?。ㄋ模└魇駜?yōu)選擇一個(gè)工程項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施期限為3年（2023-2025年），對(duì)超過(guò)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量或逾期申報(bào)的項(xiàng)目均視為無(wú)效項(xiàng)目。第三批山水工程項(xiàng)目將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。
三、工作要求
（一）建立完善省級(jí)政府統(tǒng)籌、多部門齊抓共管的工作機(jī)制。各地要打破行政區(qū)劃和部門職能界限，按照《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》要求，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的各類自然生態(tài)要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。
?。ǘ┞鋵?shí)地方政府主體責(zé)任。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案編制工作，合理測(cè)算工程預(yù)算，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)和分年度績(jī)效目標(biāo)，加大投入力度，并充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立和完善多元化投入機(jī)制。夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目成熟度，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，涉及用地（林、草）、需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2023年9月底前具備開(kāi)工條件。同時(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提交項(xiàng)目成熟度證明材料，明確項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及進(jìn)展情況，項(xiàng)目成熟度將作為項(xiàng)目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。要充分考慮財(cái)力可能，避免過(guò)度修復(fù)或形成地方政府隱性債務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)格審核把關(guān)。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求，涉及有國(guó)家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。
（四）結(jié)合疫情防控形勢(shì)開(kāi)展工作。各地省級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分考慮當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和疫情防控需要，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開(kāi)展項(xiàng)目編制、遴選、上報(bào)等工作。
附件：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案（編制大綱）
財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年1月3日