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案例 | 供應(yīng)商虛假投標，把聯(lián)想變成中小企業(yè)！

關(guān)鍵詞
虛假投標；制造商；采購標的

案例回放
“某技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)智慧物流實訓(xùn)室建設(shè)項目”預(yù)算金額76.5萬元，招標文件“申請人的資格要求”第2條規(guī)定，該項目專門面向中小企業(yè)采購。2022年8月25日省財政收到對該項目采購文件、采購結(jié)果的舉報，稱中標供應(yīng)商所投“信息處理終端、基站、手動液壓托盤搬運車、半電動推高車、倉庫布局設(shè)計操作終端”等的3家生產(chǎn)廠家不屬于中小微企業(yè)，中標供應(yīng)商不具有中標資格。

經(jīng)核查，中標供應(yīng)商投標文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》，顯示三家公司屬于小型企業(yè)，其中包括聯(lián)想（北京）有限公司。但根據(jù)中標供應(yīng)商提供的相關(guān)材料等，前述生產(chǎn)廠家不屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定的中小微企業(yè)，中標供應(yīng)商不應(yīng)享受該項目中小企業(yè)扶持政策，不具備該項目中標資格，中標供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》為虛假材料。

此外，中標公告未附中標供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》，違反《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十三條的規(guī)定。故舉報事項成立。

鑒于中標供應(yīng)商已于2022年8月20日向采購人供應(yīng)了100%的貨物，且采購人已于2022年10月24日支付了100%的貨款，政府采購合同已全部履行，恢復(fù)原狀可能造成較大損失，故責令采購人繼續(xù)開展采購活動，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。對中標供應(yīng)商處以采購金額千分之十即7650元的罰款，禁止其自本決定作出之日起一年內(nèi)參加政府采購活動。

問題引出
1.生產(chǎn)廠商可以顯而易見判定為大型企業(yè)，投標供應(yīng)商依然按照中小企業(yè)投標，應(yīng)該如何處理？

2.貨物采購項目涉及到多家生產(chǎn)廠商，如果制造商提供給投標人的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供虛假的數(shù)據(jù)，是否認定投標人虛假投標？

專家點評
問題一：貴州省貴陽市財政局相關(guān)負責人指出，判定供應(yīng)商是否提供虛假材料謀取中標，需要由同級人民政府財政部門結(jié)合證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等情況作出。具體到本項目，德州學(xué)院資產(chǎn)管理處副處長、山東省政府采購評審專家張勇認為，生產(chǎn)廠商明顯可以判斷出是大型企業(yè)的，卻依然按照中小企業(yè)投標，可以判定為投標人提供虛假材料謀取中標。根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

問題二：山東國咨建設(shè)項目管理有限公司總經(jīng)理莊宜霖提出，評審專家是根據(jù)投標文件進行評審，根據(jù)投標人提供的《中小企業(yè)聲明函》確定供應(yīng)商提供的采購標的是否全部為中小企業(yè)制造，這就要求投標人應(yīng)將其所投產(chǎn)品的制造商都填入聲明函。

張勇認為，《中小企業(yè)聲明函》法定文本明確載明，企業(yè)對聲明內(nèi)容的真實性負責，如有虛假，將依法承擔相應(yīng)責任。投標人應(yīng)當對其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實性負責，投標人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標。如有因所投產(chǎn)品涉及多家制造商，應(yīng)逐一填寫聲明函，而投標人無法準確掌握信息的，不建議投標人以中小企業(yè)參與采購活動，獲得政策支持。

法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，投標人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄虛作假騙取中標，依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

《政府采購法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

柏玲