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案例 | 供應(yīng)商虛假投標(biāo)，把聯(lián)想變成中小企業(yè)！

關(guān)鍵詞
虛假投標(biāo)；制造商；采購(gòu)標(biāo)的

案例回放
“某技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)智慧物流實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目”預(yù)算金額76.5萬(wàn)元，招標(biāo)文件“申請(qǐng)人的資格要求”第2條規(guī)定，該項(xiàng)目專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。2022年8月25日省財(cái)政收到對(duì)該項(xiàng)目采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果的舉報(bào)，稱中標(biāo)供應(yīng)商所投“信息處理終端、基站、手動(dòng)液壓托盤(pán)搬運(yùn)車(chē)、半電動(dòng)推高車(chē)、倉(cāng)庫(kù)布局設(shè)計(jì)操作終端”等的3家生產(chǎn)廠家不屬于中小微企業(yè)，中標(biāo)供應(yīng)商不具有中標(biāo)資格。

經(jīng)核查，中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》，顯示三家公司屬于小型企業(yè)，其中包括聯(lián)想（北京）有限公司。但根據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商提供的相關(guān)材料等，前述生產(chǎn)廠家不屬于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定的中小微企業(yè)，中標(biāo)供應(yīng)商不應(yīng)享受該項(xiàng)目中小企業(yè)扶持政策，不具備該項(xiàng)目中標(biāo)資格，中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》為虛假材料。

此外，中標(biāo)公告未附中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》，違反《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十三條的規(guī)定。故舉報(bào)事項(xiàng)成立。

鑒于中標(biāo)供應(yīng)商已于2022年8月20日向采購(gòu)人供應(yīng)了100%的貨物，且采購(gòu)人已于2022年10月24日支付了100%的貨款，政府采購(gòu)合同已全部履行，恢復(fù)原狀可能造成較大損失，故責(zé)令采購(gòu)人繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商處以采購(gòu)金額千分之十即7650元的罰款，禁止其自本決定作出之日起一年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出
1.生產(chǎn)廠商可以顯而易見(jiàn)判定為大型企業(yè)，投標(biāo)供應(yīng)商依然按照中小企業(yè)投標(biāo)，應(yīng)該如何處理？

2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目涉及到多家生產(chǎn)廠商，如果制造商提供給投標(biāo)人的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供虛假的數(shù)據(jù)，是否認(rèn)定投標(biāo)人虛假投標(biāo)？

專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：貴州省貴陽(yáng)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，判定供應(yīng)商是否提供虛假材料謀取中標(biāo)，需要由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)結(jié)合證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)以及行為的目的性、危害后果等情況作出。具體到本項(xiàng)目，德州學(xué)院資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)、山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家張勇認(rèn)為，生產(chǎn)廠商明顯可以判斷出是大型企業(yè)的，卻依然按照中小企業(yè)投標(biāo)，可以判定為投標(biāo)人提供虛假材料謀取中標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題二：山東國(guó)咨建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理莊宜霖提出，評(píng)審專家是根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)投標(biāo)人提供的《中小企業(yè)聲明函》確定供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的是否全部為中小企業(yè)制造，這就要求投標(biāo)人應(yīng)將其所投產(chǎn)品的制造商都填入聲明函。

張勇認(rèn)為，《中小企業(yè)聲明函》法定文本明確載明，企業(yè)對(duì)聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。如有因所投產(chǎn)品涉及多家制造商，應(yīng)逐一填寫(xiě)聲明函，而投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確掌握信息的，不建議投標(biāo)人以中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)，獲得政策支持。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

《政府采購(gòu)法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

柏玲