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一年78起被罰案例，采購人專業(yè)化迫在眉睫
采購人是政府采購活動中的重要主體，如果不專業(yè)就很容易出現(xiàn)一些問題。財政部2022年發(fā)布270則政府采購信息公告，其中78則采購人違法違規(guī)被處罰相關(guān)，有采購人工作人員非法進(jìn)入評審現(xiàn)場干預(yù)評審，有采購人在采購結(jié)果確定后違法廢標(biāo)，有采購人非法確定評審專家，甚至有采購人接受增值延伸服務(wù)并額外加分……
那么，采購人如何規(guī)范開展業(yè)務(wù)？如何減少因為違反政府采購法律法規(guī)帶來的種種處罰？如何實現(xiàn)確保政府采購公平公正？如何確保采購結(jié)果物有所值？
采購人不專業(yè)，處罰層出不窮
政府采購信息報記者分析270則信息公告發(fā)現(xiàn)，其中與采購人被處罰相關(guān)的多達(dá)78則。這意味著2022年度至少有78起采購人因違反政府采購法律法規(guī)被處罰案例。其中，40起處罰為責(zé)令采購人限期改正，9起為責(zé)令采購人限期整改，19起為對采購人除以警告的處罰，還有10起為責(zé)令采購人重新開展采購活動或廢標(biāo)。至于采購人被處罰原因，其中20起與采購人“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”相關(guān)，39起與“未依法編制招標(biāo)文件”“采購文件編制違法”等相關(guān)，3起與采購方式適用錯誤相關(guān)，2起與采購人多次違法廢標(biāo)相關(guān)，還有采購人工作人員非法干預(yù)評審、未依法組織開標(biāo)和評審、評審過程錄音錄像不規(guī)范、不依法從財政部專家?guī)斐槿≡u審專家等違法違規(guī)行為。
據(jù)統(tǒng)計，財政部2021年度發(fā)布的241則政府采購信息公告（第1246號——第1486號）中，公告查處采購人的違法違規(guī)行為主要有17種，主要包括：以不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇、采購人代表在評審過程中發(fā)表傾向性意見、采購文件評審標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)、采購文件編制問題（違法、錯誤、不規(guī)范、不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)）、違規(guī)組織重新評審、采購方式適用錯誤、未按照政府采購法規(guī)定的采購方式和程序執(zhí)行采購活動等。
為什么近年來采購人被處罰的案例越來越多？是因為采購人變得越來越不專業(yè)嗎？
“近年來采購人被處罰的案例增多，這并不意味著采購人越來越不專業(yè)，而是因為政府采購制度越來越健全、供應(yīng)商的救濟(jì)渠道越來越暢通，對采購人的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，我國采購人的專業(yè)化道路才剛剛開始?！币晃徊辉妇呙呢斦块T政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者，“此前，很多采購人的采購工作人員身兼多職，頻繁輪崗，有的連何為政府采購都分不清楚，更何況依法依規(guī)規(guī)范采購?！?
持續(xù)深化改革，專業(yè)托起責(zé)任
“政府采購專業(yè)性太強(qiáng)，法律法規(guī)眾多，很多采購單位工作人員對法律法規(guī)了解不夠深入，操作環(huán)節(jié)非常容易出現(xiàn)錯誤。”一位不愿具名的中央單位政府采購相關(guān)工作人員告訴政府采購信息報記者，“要解決這些難題，必須實現(xiàn)采購人專業(yè)化，持續(xù)、長期的專業(yè)化訓(xùn)練非常必要?！?
何為采購人專業(yè)化？采購人專業(yè)化如何做？在上述中央單位政府采購相關(guān)工作人員看來，采購人專業(yè)化意味著政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及采購崗位相關(guān)工作人員的專業(yè)化，采購單位應(yīng)當(dāng)安排政府采購專職人員，專職人員應(yīng)當(dāng)持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)領(lǐng)域知識和政府采購法律法規(guī)，將采購人主體責(zé)任落到實處，能夠做到“誰采購，誰負(fù)責(zé)”。
“要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，形成采購主體職責(zé)清晰的現(xiàn)代政府采購制度，是我國持續(xù)深化政府采購制度改革的具體要求?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，“如何做到采購職責(zé)清晰？以前我國的政府采購制度重程序，通過委托代理和專家評審制度分解采購人的權(quán)利，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任意味著還權(quán)于采購人，今后的政府采購工作對采購結(jié)果負(fù)責(zé)的是采購人?！?
落實采購人主體責(zé)任，意味著采購人對采購需求、采購結(jié)果以及政府采購全流程均要負(fù)責(zé)。曾有高校政府采購工作人員告訴記者：“我們用的代理機(jī)構(gòu)很專業(yè)，我們只需要明確要買什么，采購文件、組織招投標(biāo)和評審等工作交給代理機(jī)構(gòu)就可以了，我們不用管太多?！钡谏罨少徶贫雀母铩⒙鋵嵅少徣酥黧w責(zé)任大背景下，采購人當(dāng)“甩手掌柜”已經(jīng)難以為繼。一位資深政府采購監(jiān)管人員強(qiáng)調(diào)：“雖然《政府采購需求管理辦法》等文件明確采購人可以借助代理機(jī)構(gòu)、評審專家以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量開展工作，但是最終負(fù)責(zé)的還是采購人，采購人即便借助第三方力量開展工作，也應(yīng)當(dāng)落熟悉政府采購法律法規(guī)，及時制止第三方力量的不規(guī)范操作。研讀財政部信息公告也可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)抽取評審專家、未依法錄音錄像、采購文件編制違法違規(guī)大多與代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范相關(guān)，但是采購人因為代理機(jī)構(gòu)等第三方力量的不合規(guī)操作被處罰的案例并不少見?！?