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新疆發(fā)布建設(shè)工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳四部門聯(lián)合發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法（試行）》，明確了19種投標(biāo)人與其他利益主體串通投標(biāo)的認(rèn)定情形。

以下為全文——

新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法（試行）

第一章 ?總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方責(zé)任主體的合法權(quán)益，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條?在我區(qū)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、鐵路等有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理適用于本辦法。

第三條?本辦法所稱串通投標(biāo)，是指參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方責(zé)任主體、公共資源交易機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第四條?各有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)依法對(duì)串通投標(biāo)違法行為進(jìn)行認(rèn)定和查處。

第五條?公共資源交易機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)中的電子信息和數(shù)據(jù)，協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定和查處。

第二章 ?串通投標(biāo)認(rèn)定

第六條?招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)或電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（包括與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的第三方服務(wù)平臺(tái)）或行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于其與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款；

（二）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件或者在資格預(yù)審前開啟資格預(yù)審申請(qǐng)文件并將有關(guān)信息直接或者間接泄露給其他投標(biāo)人或資格預(yù)審申請(qǐng)人；

（三）直接或者間接向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（四）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（五）授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

（六）明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（七）與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為：

1.直接或者間接向投標(biāo)人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、繳納保證金（開具保函）的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量的；

2.直接或者間接向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查或者評(píng)標(biāo)過程的；

3.以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)；

4.向評(píng)標(biāo)委員會(huì)明示或者暗示提出傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第七條?有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)：

1.根據(jù)相互約定不按照資格預(yù)審文件要求提交資格申請(qǐng)文件的；

2.根據(jù)相互約定撤回投標(biāo)的；

3.按照相互約定不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；

4.按照相互約定制定投標(biāo)方案的；

5.相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第八條?投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制：

1.采用電子招投標(biāo)的，不同投標(biāo)人編制電子投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件使用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件識(shí)別信息均相同的；

2.采用電子招投標(biāo)的，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件上傳、解密計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件識(shí)別信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上傳電子投標(biāo)文件的除外）；

3.采用電子招投標(biāo)的，不同投標(biāo)人組價(jià)工程量清單的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)、實(shí)名認(rèn)證信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件識(shí)別信息中存在計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的；

4.投標(biāo)人遞交的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔未按照規(guī)定記錄軟硬件信息的，或者記錄的軟硬件信息經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)認(rèn)定被篡改的；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)查重分析，存在兩處及以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤的；

（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中經(jīng)濟(jì)標(biāo)組價(jià)方式、調(diào)整價(jià)差方式等異常一致；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的其他情形。

6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的。

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人或同一單位；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個(gè)人的賬戶的；

（七）不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件費(fèi)、招標(biāo)文件費(fèi)用由同一單位或者個(gè)人的賬戶支付的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保函由同一單位或者個(gè)人辦理、購(gòu)買的。

第九條?在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避，或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的，認(rèn)定其有與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。

第三章 ?監(jiān)督處理

第十條?投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)行為的，可以向招標(biāo)人提出異議或者依法向行政監(jiān)督部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

招標(biāo)人或公共資源交易機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)行為的，可以向行政監(jiān)督部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

第十一條?在資格審查或評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為的應(yīng)當(dāng)依法予以認(rèn)定并否決其投標(biāo)，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第十二條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在串通行為的，應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)資格，評(píng)標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)。

第十三條?招標(biāo)人和投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后重新招標(biāo)；

投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的，其投標(biāo)無效，已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無效；

因投標(biāo)人串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)拒絕其參與本項(xiàng)目投標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條?各有關(guān)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)違法行為；公共資源交易機(jī)構(gòu)或電子招投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保留平臺(tái)運(yùn)行原始數(shù)據(jù)，以備行政監(jiān)督部門取證。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的，評(píng)標(biāo)專家有違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理；涉及國(guó)家工作人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條?在對(duì)串通投標(biāo)行為作出處理決定后應(yīng)將結(jié)果在自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)和各行業(yè)主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公告并計(jì)入不良信用記錄。

第十六條?電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或?yàn)槠涮峁┘夹g(shù)服務(wù)的單位及相關(guān)人員發(fā)生串通投標(biāo)行的或者泄露有關(guān)涉密信息的，公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，由相關(guān)部門按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 ?附則

第十七條?本辦法由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條?本辦法自發(fā)布之日起施行。