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可以將施工勞務(wù)資質(zhì)設(shè)置為評(píng)審因素嗎？ 


江蘇省某城市管理委員會(huì)景觀照明設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)服務(wù)包括：質(zhì)保到期的景觀照明設(shè)施進(jìn)行日常維修、維護(hù)、管理工作，以確保樓體景觀照明項(xiàng)目安全、正常、高效運(yùn)行。招標(biāo)文件規(guī)定：供應(yīng)商需具備施工勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)，得3分，未提供不得分（提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站的證書(shū)查詢(xún)截圖）。A供應(yīng)商提出質(zhì)疑：招標(biāo)文件要求供應(yīng)商具備施工勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)合理嗎？

部分省市已取消施工勞務(wù)資質(zhì)

據(jù)了解，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年6月4日印發(fā)的，《關(guān)于取消施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求的公告〔2018〕第7號(hào)》通知中提出，“取消施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求”。2018年起，山東、浙江、安徽、廣東、陜西（部分）等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市住建廳陸續(xù)發(fā)文開(kāi)始取消施工勞務(wù)資質(zhì)，但還有一些地方?jīng)]有取消施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

“實(shí)踐中，還是有不少采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供施工勞務(wù)資質(zhì)，供應(yīng)商為了得分會(huì)考慮辦理?！苯K省某檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者。那么，施工勞務(wù)資質(zhì)是如何辦理的？該工作人員進(jìn)一步介紹，施工勞務(wù)資質(zhì)的辦理并不是強(qiáng)制要求的，而是企業(yè)自愿辦理的，辦理施工勞務(wù)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)有：企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)到200萬(wàn)元以上；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人且有中級(jí)或高級(jí)工程序列職稱(chēng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人員1人。除此之外，不同類(lèi)型的施工勞務(wù)資質(zhì)辦理費(fèi)用不同，大約在3萬(wàn)元-8萬(wàn)元不等，資質(zhì)有效期5年，需在有效期滿前3個(gè)月進(jìn)行續(xù)期。

據(jù)記者了解，不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理費(fèi)用也不同。北京某檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者，施工勞務(wù)資質(zhì)的辦理費(fèi)用并不便宜，一般情況下需要的費(fèi)用大約是3萬(wàn)元-5萬(wàn)元。

在此情況下，施工勞務(wù)資質(zhì)還可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專(zhuān)家、高級(jí)顧問(wèn)曹石林表示，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))要求，已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為評(píng)分項(xiàng)。如果設(shè)置，就屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待和歧視待遇。企業(yè)可以自愿辦理施工勞務(wù)資質(zhì)，但采購(gòu)人不應(yīng)再將其作為評(píng)分項(xiàng)。

不應(yīng)將施工勞務(wù)資質(zhì)作為評(píng)審因素

據(jù)了解，施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)從等級(jí)可劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，其中，若按36項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)的劃分，可分為：電子與智能化、消防設(shè)施、防水防腐保溫等16項(xiàng)工程可設(shè)一級(jí)和二級(jí)資質(zhì)；地基基礎(chǔ)、橋梁、隧道等20項(xiàng)工程可設(shè)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)資質(zhì)。

記者通過(guò)采訪多家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)了解到，辦理施工勞務(wù)資質(zhì)需要對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人員等規(guī)模條件有明確要求。這就違背了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府采購(gòu)政策，對(duì)供應(yīng)商存在歧視待遇或者差別待遇。

在云南省昆明市城市照明控制中心張濤看來(lái)，采購(gòu)景觀照明設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目涉及到服務(wù)內(nèi)容非常多，需要供應(yīng)商提供機(jī)具設(shè)備、景觀燈養(yǎng)護(hù)服務(wù)方案、應(yīng)急響應(yīng)方案等，在此基礎(chǔ)上還要求供應(yīng)商提供施工勞務(wù)資質(zhì)會(huì)增加成本投入和壓力，打擊供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的積極性，因此，不應(yīng)將施工勞務(wù)資質(zhì)作為評(píng)審因素。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所律師公為良認(rèn)為，如果是工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈〗◤d的規(guī)定以及項(xiàng)目需求，看是否要求供應(yīng)商提供施工勞務(wù)資質(zhì)。本項(xiàng)目并不屬于工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，而是景觀照明設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將施工勞務(wù)資質(zhì)作為評(píng)審因素并沒(méi)有多大意義。  鄭璐