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“無效投訴”怎么認(rèn)定？ 


在研究2022年財(cái)政部政府采購?fù)对V處理信息公告后，政府采購信息報(bào)記者發(fā)現(xiàn)共有27則投訴處理結(jié)果公告認(rèn)定供應(yīng)商投訴屬于“無效投訴”。那么，什么是“無效投訴”？供應(yīng)商如何避免投訴事項(xiàng)被認(rèn)定為“無效投訴”呢？

一位政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在政府采購現(xiàn)行法律制度中，并沒有“無效投訴”的概念。不過，財(cái)政部國庫司答復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)在留言編號(hào):5604-3565314，答復(fù)稱（問：部分投訴事項(xiàng)符合受理?xiàng)l件，部分不符合受理?xiàng)l件，受理環(huán)節(jié)如何處理？）：“建議財(cái)政部門收到投訴書后通知投訴人予以補(bǔ)正。如仍未修正的，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門可以認(rèn)定為無效投訴事項(xiàng)；對(duì)符合受理?xiàng)l件的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門應(yīng)依法作出處理?！庇纱丝梢耘袛啵瑢?duì)于“不符合受理?xiàng)l件的投訴事項(xiàng)”，財(cái)政部門在處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“無效投訴”并不予受理。

不具備投訴資格和條件的，應(yīng)認(rèn)定為“無效投訴”

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴?！斑@條明確了質(zhì)疑事項(xiàng)是投訴事項(xiàng)的前置條件，投訴事項(xiàng)必須針對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的事項(xiàng)或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的質(zhì)疑事項(xiàng)提出，否則應(yīng)直接認(rèn)定為無效投訴，不應(yīng)存在補(bǔ)正問題，其次如果投訴不是在法定期限內(nèi)提起，也應(yīng)直接認(rèn)定為無效投訴?！蹦呈〖?jí)財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴表示。

上述監(jiān)督管理人員提醒，這里需要注意的是投訴事項(xiàng)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提出，而不能籠統(tǒng)地以“采購人及代理機(jī)構(gòu)未依法答復(fù)”作為投訴事項(xiàng)，否則就會(huì)被認(rèn)定為“無效投訴”而無法正確行使救濟(jì)權(quán)利。財(cái)政部信息公告第一千五百五十號(hào)、第一千五百四十二號(hào)，投訴人以“采購人及代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑中未正面回答投訴人質(zhì)疑事項(xiàng)，且未提供事實(shí)依據(jù)”，公告第一千六百七十二號(hào)、第一千六百七十四號(hào)，投訴人以“代理機(jī)構(gòu)未依法答復(fù)質(zhì)疑”作為投訴事項(xiàng)，最后均被認(rèn)定為“無效投訴”。

一位不愿具名的業(yè)界專家提醒，實(shí)踐中，如果供應(yīng)商不具備《政府采購法》第二十二條法定資格條件，如：供應(yīng)商尚存在不得參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。卻針對(duì)項(xiàng)目提出投訴，則應(yīng)認(rèn)定為“無效投訴”。如項(xiàng)目的采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果對(duì)投訴人沒有利益損害，如自殺式投訴、自己投訴自己違規(guī)，應(yīng)認(rèn)定為“無效投訴”。如僅僅依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件、卻沒有投標(biāo)、響應(yīng)的潛在供應(yīng)商對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出投訴的，應(yīng)認(rèn)定為“無效投訴”。聯(lián)合體投訴，按照規(guī)定應(yīng)所有成員共同提出，部分供應(yīng)商提出的，應(yīng)認(rèn)定為“無效投訴”。

不符條件、不補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合的，應(yīng)認(rèn)定為“無效投訴”

某地市政府采購監(jiān)督管理人員認(rèn)為，提起投訴時(shí)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照94號(hào)令的要求提供相應(yīng)的投訴材料，如94號(hào)令第十八條規(guī)定了投訴書書應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）法律依據(jù)；（六）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。94號(hào)令第十九條規(guī)定了投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件：（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)94號(hào)令第十八條、十九條進(jìn)行審查，投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正，供應(yīng)商未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。投訴不符合94號(hào)令第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。上述政府采購監(jiān)督管理人員認(rèn)為，這里的“不予受理”，就是認(rèn)定“無效投訴”。

前述業(yè)界專家提醒，對(duì)于不屬于質(zhì)疑、投訴范圍的，如采購預(yù)算編制、采購方式選取、采購文件售價(jià)等事項(xiàng)的，如果供應(yīng)商提出投訴，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“無效投訴”。 
 張建芳