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能同時(shí)售賣電子采購(gòu)文件和紙質(zhì)采購(gòu)文件嗎？ 


某消防躉船大修公開招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告規(guī)定：潛在投標(biāo)人登錄某電子招標(biāo)平臺(tái)獲取采購(gòu)文件，獲取時(shí)間為某月某日至某月某日每天上午9:00至11:30、下午13:30至17:00（北京時(shí)間，法定節(jié)假日除外），招標(biāo)文件售價(jià)為1000元，潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)卿涬娮悠脚_(tái)按要求繳納招標(biāo)文件費(fèi)用，完成繳費(fèi)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員確認(rèn)并于上述獲取時(shí)間內(nèi)通過(guò)電子平臺(tái)下載招標(biāo)文件，未在獲取時(shí)間內(nèi)完成繳費(fèi)的供應(yīng)商視為獲取招標(biāo)文件失敗。類似本項(xiàng)目招標(biāo)公告這樣要求供應(yīng)商到其他電子平臺(tái)購(gòu)買采購(gòu)文件合理嗎？電子采購(gòu)文件售價(jià)高達(dá)1000元，是否合理合法？

有供應(yīng)商曾向政府采購(gòu)信息報(bào)記者咨詢：“一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中規(guī)定有意向參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商可以通過(guò)登錄某電子平臺(tái)付費(fèi)購(gòu)買采購(gòu)文件，也可以到現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買或讓代理機(jī)構(gòu)郵寄紙質(zhì)版采購(gòu)文件，現(xiàn)場(chǎng)或郵購(gòu)須加付人民幣50元，這樣的規(guī)定合理嗎？”

能否郵件/微信

收費(fèi)售賣電子采購(gòu)文件

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)，簡(jiǎn)稱38號(hào)文）明確了實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。

據(jù)了解，目前廣東省、安徽省、新疆維吾爾而自治區(qū)、黑龍江省等?。ㄗ灾螀^(qū)）均實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)電子化，明令禁止采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)收取采購(gòu)文件費(fèi)用以及沒(méi)有依據(jù)的平臺(tái)使用費(fèi)用等。為規(guī)范采購(gòu)文件收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題，黑龍江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于停止收取政府采購(gòu)文件費(fèi)用的通知》，要求停止收取政府采購(gòu)文件費(fèi)用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的地方應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，未實(shí)現(xiàn)電子化的地方可以有償售賣電子采購(gòu)文件嗎？

一位不愿具名的政府采購(gòu)資深專家告訴記者：“按照制度規(guī)定，電子采購(gòu)文件是不能向供應(yīng)商收費(fèi)的。雖然38號(hào)文沒(méi)說(shuō)明電子采購(gòu)文件免費(fèi)的原因，但是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十四條規(guī)定了招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，電子采購(gòu)文件則不涉及紙張、打印、裝訂和郵寄等成本?！苯K省南京市《關(guān)于規(guī)范南京市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件收費(fèi)問(wèn)題的通知》明確，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件不得收費(fèi)，且應(yīng)在采購(gòu)公告中明確電子文件下載鏈接等獲取方式；紙質(zhì)采購(gòu)文件售價(jià)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定。常規(guī)制作成本原則上應(yīng)控制在100元內(nèi)，確有附帶大幅圖紙、彩印等特殊要求的，成本應(yīng)控制在200元內(nèi)。

銅陵市公共資源交易中心副主任王可提醒，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)只能按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則售賣紙質(zhì)采購(gòu)文件，收費(fèi)售賣電子采購(gòu)文件是違法的，前述通過(guò)第三方電子平臺(tái)以1000元/份的價(jià)格售賣采購(gòu)文件的做法是不合規(guī)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人本級(jí)財(cái)政部門反映相關(guān)情況。

能否電子文件贈(zèng)送

紙質(zhì)版文件收費(fèi)售賣

因?yàn)殡娮硬少?gòu)文件不能收費(fèi)，那么有償售賣紙質(zhì)版采購(gòu)文件，向購(gòu)買了紙質(zhì)版采購(gòu)文件的單位免費(fèi)贈(zèng)送電子采購(gòu)文件，是否可以呢？或者電子采購(gòu)文件售價(jià)低于紙質(zhì)文件是否可行？

“采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，卻要求供應(yīng)商先購(gòu)買紙質(zhì)版采購(gòu)文件才能獲取電子采購(gòu)文件，說(shuō)明該項(xiàng)目采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)希望通過(guò)售賣采購(gòu)文件獲利，相當(dāng)于把采購(gòu)文件編制的人力成本、智力成本轉(zhuǎn)嫁給了政府采購(gòu)供應(yīng)商，這是與政府采購(gòu)法規(guī)制度相違背的?！?nbsp;上述資深專家告訴記者，“電子采購(gòu)文件本應(yīng)免費(fèi)向供應(yīng)商提供，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商購(gòu)買電子采購(gòu)文件是不符合規(guī)定的，要求購(gòu)買紙質(zhì)版采購(gòu)文件的供應(yīng)商補(bǔ)打印、郵寄等差價(jià)更不合理，一般來(lái)說(shuō)要求購(gòu)買紙質(zhì)文件的供應(yīng)商補(bǔ)的差價(jià)才是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)實(shí)際可能產(chǎn)生的制作、郵寄成本?！?

不得以營(yíng)利為目的出售采購(gòu)文件，那么代理機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智力勞動(dòng)如何保護(hù)呢？上述專家認(rèn)為，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議中約定的代理服務(wù)費(fèi)，即代理機(jī)構(gòu)付出的人力、智力成本以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)報(bào)酬。代理機(jī)構(gòu)維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)高品質(zhì)的服務(wù)贏得采購(gòu)人的認(rèn)可、讓采購(gòu)人支付與服務(wù)相匹配的代理服務(wù)費(fèi)，而非將相應(yīng)的成本轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商身上。 
 張建芳