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重慶市發(fā)改委：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠有效遏制圍標(biāo)串標(biāo) 
 
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)近日公布了《關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第0052號(hào)建議辦理情況的答復(fù)函》。針對(duì)人大代表《關(guān)于取消“最低價(jià)中標(biāo)”的建議》，答復(fù)函指出，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、預(yù)防腐敗。由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不設(shè)置商務(wù)分、技術(shù)分和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，極大降低了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)，投標(biāo)人試圖通過串通大量陪標(biāo)企業(yè)影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)來提高中標(biāo)概率的做法基本失去意義，圍標(biāo)串標(biāo)難度大大增加。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)在答復(fù)函中表示，各地為了過分強(qiáng)調(diào)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政策的執(zhí)行確有“走樣”的情況。重慶市將對(duì)包含經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在內(nèi)的公共資源交易監(jiān)管政策執(zhí)行情況開展調(diào)研，以對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相關(guān)政策作進(jìn)一步優(yōu)化完善。

以下為答復(fù)函全文——

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第0052號(hào)建議辦理情況的答復(fù)函

翁仁潘代表：

您提出的《關(guān)于取消“最低價(jià)中標(biāo)”的建議》（第0052號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委等7部委令第12號(hào)）第29條、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第十八條規(guī)定：評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。因此，綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法都是法定的評(píng)標(biāo)方法，只是適用范圍不同，并無絕對(duì)優(yōu)劣之分。我市在施工類項(xiàng)目推廣使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)管改革的決定，統(tǒng)籌考慮各種因素、經(jīng)過多方論證的結(jié)果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)用并未“一刀切”。2019年11月，市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求“科學(xué)確定交易競(jìng)價(jià)規(guī)則”，同時(shí)規(guī)定“工程施工招標(biāo)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。因此，我市推廣應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法并未“一刀切”，貨物和服務(wù)類項(xiàng)目鼓勵(lì)采用，施工類項(xiàng)目如果屬于技術(shù)復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能有特殊要求的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定可以采用綜合評(píng)估法。從這幾年招標(biāo)的實(shí)際情況看，城市軌道、市政道路、高速公路、航電樞紐、水庫工程等一些技術(shù)、性能要求高的市級(jí)重大項(xiàng)目，行業(yè)主管部門基本上都進(jìn)行了認(rèn)定，招標(biāo)時(shí)采用了綜合評(píng)估法。2022年，共有4010個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心交易，其中：施工類項(xiàng)目1623個(gè)，有1025個(gè)使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，占63.2%；非施工類項(xiàng)目2387個(gè)，有231個(gè)項(xiàng)目使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，只占9.7%。由此可見，我市的招標(biāo)投標(biāo)工作遵循了實(shí)事求是的原則，對(duì)于確屬技術(shù)復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能有特殊要求的施工類項(xiàng)目，采用了綜合評(píng)估法。

二是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法配套執(zhí)行多項(xiàng)保障制度。根據(jù)《意見》，與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法配套執(zhí)行的還有四項(xiàng)保障制度：一是低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，對(duì)于中標(biāo)價(jià)低于最高限價(jià)85%的中標(biāo)人，必須提供最高限價(jià)85%與中標(biāo)價(jià)差額的一至三倍的擔(dān)保，最高不超過最高限價(jià)的85%；二是信用管理制度，對(duì)投標(biāo)人拒不交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、無故棄標(biāo)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不能兌現(xiàn)質(zhì)量工期承諾等，將視情況進(jìn)行1—12分的信用記分，嚴(yán)重的將被納入重點(diǎn)關(guān)注名單甚至黑名單，限制參與我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)處罰制度，對(duì)于低價(jià)搶標(biāo)后不簽訂合同或者簽訂合同時(shí)提出附加條件或者不提供履約保證金的，將按中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰的上限處以罰款，對(duì)于中標(biāo)后不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定履約的，將從低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保中扣減相應(yīng)金額；四是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，合同執(zhí)行過程中不得隨意變更，對(duì)合同管理不到位導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目法人，將嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。這些制度，投標(biāo)人的違法成本明顯增加，招標(biāo)人合法權(quán)益也有保障，能從一定程度上防止低價(jià)搶標(biāo)高價(jià)索賠、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、低價(jià)低質(zhì)等問題，保證經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠有效實(shí)施。您建議中提到的投標(biāo)成本合理性問題，根據(jù)這幾年的實(shí)際情況看，無論是綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)人成本的合理性均無法清晰界定，評(píng)標(biāo)專家在有限時(shí)間內(nèi)也難以審核準(zhǔn)確，以此否決投標(biāo)爭(zhēng)議較大。

三是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法同時(shí)兼顧價(jià)廉質(zhì)優(yōu)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不是簡(jiǎn)單的“絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)”，還強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)的有效性，即必須通過招標(biāo)文件規(guī)定的所有實(shí)質(zhì)性條件評(píng)審，可以包括綜合評(píng)估法中的形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審，還可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，以通過或不通過的符合性審查方式設(shè)置商務(wù)、技術(shù)等條款。從實(shí)際情況看，很多采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，也設(shè)置了技術(shù)方案等的符合性評(píng)審，在眾多商務(wù)技術(shù)條件基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是同等品質(zhì)下的最低價(jià)，同時(shí)兼顧了質(zhì)優(yōu)和價(jià)廉。2022年采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目平均節(jié)資率為23.1%，同期采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目平均節(jié)資率為7.9%，在報(bào)價(jià)總體保持理性的情況下有效節(jié)約了項(xiàng)目投資。

四是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、預(yù)防腐敗。由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不設(shè)置商務(wù)分、技術(shù)分和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，極大降低了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)，投標(biāo)人試圖通過串通大量陪標(biāo)企業(yè)影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)來提高中標(biāo)概率的做法基本失去意義，圍標(biāo)串標(biāo)難度大大增加。從市公共資源交易中心大數(shù)據(jù)分析顯示，《意見》實(shí)施以前投標(biāo)50次以上卻從未中標(biāo)的投標(biāo)人有63家，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以后，這63家企業(yè)幾乎未再參與投標(biāo)，陪標(biāo)的情況也基本上不存在。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，由于是在其他因素合格的前提下進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，因此管理水平越高的企業(yè)其成本控制越好，相對(duì)其他企業(yè)報(bào)價(jià)較低，就越容易中標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法削減自由裁量權(quán)后，投標(biāo)人通過腐化招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)督部門謀取中標(biāo)的有效性大打折扣，能夠倒逼投標(biāo)人將更多的資金和精力用于創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理來降低成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)自身在公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中獲得更多的市場(chǎng)份額，也從源頭上預(yù)防工程招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗。

當(dāng)然，各地為了過分強(qiáng)調(diào)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政策的執(zhí)行有“走樣”的情況，少部分采用了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，在建設(shè)期對(duì)質(zhì)量安全管理、建設(shè)工期保障、投資控制等方面確實(shí)還存在不少問題，包括您建議中提到的問題，都是客觀的，我們也有所注意到。近期，按照中央和市委大興調(diào)查研究的安排部署，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)將對(duì)包含經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在內(nèi)的公共資源交易監(jiān)管政策執(zhí)行情況開展調(diào)研，以對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相關(guān)政策作進(jìn)一步優(yōu)化完善。

衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)注和支持，此答復(fù)函已經(jīng)我委左永祥主任審簽。對(duì)以上答復(fù)的意見，請(qǐng)撥冗填寫回執(zhí)并將寶貴意見建議反饋市人大常委會(huì)人代工委，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年4月5日 ?? 
 趙志明