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案例 | 保潔項(xiàng)目未提供服務(wù)人員年齡證明，應(yīng)作無效投標(biāo)處理嗎？ 
  關(guān)鍵詞




年齡證明；符合性審查；無效投標(biāo)


案例回放




某校就東、西兩校區(qū)保潔服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算262萬元。評(píng)標(biāo)過程中，在招標(biāo)文件沒實(shí)質(zhì)性要求提供相關(guān)服務(wù)人員年齡證明的前提下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以未提供該證明為由，將6家供應(yīng)商的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理。W供應(yīng)商向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿進(jìn)而向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

該項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)服務(wù)人員的實(shí)質(zhì)性要求為：45周歲（含及）以下，性別、文化程度不限，身體健康，無違法犯罪記錄，無重大疾病，無不良嗜好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)并定期接受培訓(xùn)。在評(píng)審因素中規(guī)定“所投入服務(wù)人員每有一名年齡45周歲（含45歲）以下服務(wù)人員得1分，最高得6分。（提供身份證原件圖像版制作到投標(biāo)文件中，否則不得分。）


問題引出




1.6家供應(yīng)商未提供相關(guān)服務(wù)人員的年齡證明，應(yīng)被認(rèn)定為無效投標(biāo)嗎？

2.保潔服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件評(píng)審因素要求服務(wù)人員年齡限制為45歲以下，合規(guī)嗎？


專家點(diǎn)評(píng)




問題一：政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫專家、高級(jí)顧問曹石林認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法不合理?！笆紫龋袠?biāo)文件中評(píng)審因素要求投標(biāo)人提供服務(wù)人員的年齡證明，但并不是實(shí)質(zhì)性要求。所以，6家供應(yīng)商沒有提供服務(wù)人員的年齡證明，評(píng)標(biāo)專家不予賦分即可，不能由此就認(rèn)定6家供應(yīng)商無效投標(biāo)。其次，此招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供服務(wù)人員的年齡證明作為評(píng)審因素是不合理的。保潔服務(wù)項(xiàng)目，投標(biāo)人只要承諾中標(biāo)后滿足招標(biāo)文件對(duì)服務(wù)人員的要求即可，在投標(biāo)時(shí)就要求提供服務(wù)人員的年齡證明，意味著投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就要有這些年齡服務(wù)人員，會(huì)增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

“關(guān)鍵要看招標(biāo)文件是如何規(guī)定的?！鄙綎|省評(píng)審專家虞靖彬也認(rèn)為，符合性審查是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件中應(yīng)實(shí)質(zhì)性滿足的技術(shù)與商務(wù)條款進(jìn)行審查，如有實(shí)質(zhì)性要求不滿足，其投標(biāo)文件無效。從本案例看，由于招標(biāo)文件并未把投標(biāo)人提供服務(wù)人員年齡證明材料作為實(shí)質(zhì)性要求，因此評(píng)標(biāo)專家以此認(rèn)定符合性審查不通過并不合規(guī)，屬于“未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審”。

另外，虞靖彬補(bǔ)充介紹，“物業(yè)保潔服務(wù)項(xiàng)目一般不會(huì)要求提供服務(wù)人員年齡證明材料，物業(yè)保潔用工多為勞務(wù)派遣形式，不一定全部是正式員工，要求供應(yīng)商提供承諾函更合理?！?

“此項(xiàng)目招標(biāo)文件把年齡證明作為評(píng)審因素不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)定也不合規(guī)，應(yīng)該廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)?！焙笔∫瞬泄操Y源交易中心黨組成員、副主任胡小兵認(rèn)為。

問題二：曹石林認(rèn)為，“招標(biāo)文件可以要求年齡，但要根據(jù)具體項(xiàng)目、具體崗位來要求。比如財(cái)務(wù)崗位，五六十歲可能經(jīng)驗(yàn)更豐富，保潔服務(wù)60多歲也可以干，但重要的保安崗位55歲以上可能就較難勝任，所以有些特殊工作崗位可以要求年齡。但本項(xiàng)目屬于保潔服務(wù)，招標(biāo)文件統(tǒng)一要求服務(wù)人員為45周歲（含及）以下，其實(shí)也不合理，因?yàn)檎袠?biāo)文件中的保潔服務(wù)包括垃圾清運(yùn)、水電費(fèi)收費(fèi)員、綠化員等多個(gè)崗位，崗位不一樣，對(duì)服務(wù)人員的要求也應(yīng)該不一樣?！?

湖北省宜都市公共資源交易中心黨組成員、副主任李巍認(rèn)為，“采購(gòu)人的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清晰明確，并且建議供應(yīng)商在投標(biāo)前就對(duì)招標(biāo)文件中有疑問的地方進(jìn)行詢問?！?


法規(guī)鏈接




《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況。  王夢(mèng)婷