案例 | 保潔項目未提供服務人員年齡證明，應作無效投標處理嗎？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2023年06月21日 09:08
案例 | 保潔項目未提供服務人員年齡證明，應作無效投標處理嗎？
關鍵詞
年齡證明；符合性審查；無效投標
案例回放
某校就東、西兩校區(qū)保潔服務項目進行公開招標，采購預算262萬元。評標過程中，在招標文件沒實質性要求提供相關服務人員年齡證明的前提下，評標委員會以未提供該證明為由，將6家供應商的投標文件作無效投標處理。W供應商向采購人提出質疑，因對質疑答復不滿進而向當?shù)刎斦块T提起投訴。
該項目招標文件中對服務人員的實質性要求為：45周歲（含及）以下，性別、文化程度不限，身體健康，無違法犯罪記錄，無重大疾病，無不良嗜好，工作認真負責并定期接受培訓。在評審因素中規(guī)定“所投入服務人員每有一名年齡45周歲（含45歲）以下服務人員得1分，最高得6分。（提供身份證原件圖像版制作到投標文件中，否則不得分。）
問題引出
1.6家供應商未提供相關服務人員的年齡證明，應被認定為無效投標嗎？
2.保潔服務項目，招標文件評審因素要求服務人員年齡限制為45歲以下，合規(guī)嗎？
專家點評
問題一：政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林認為評標委員會的做法不合理?！笆紫?，招標文件中評審因素要求投標人提供服務人員的年齡證明，但并不是實質性要求。所以，6家供應商沒有提供服務人員的年齡證明，評標專家不予賦分即可，不能由此就認定6家供應商無效投標。其次，此招標文件要求投標人提供服務人員的年齡證明作為評審因素是不合理的。保潔服務項目，投標人只要承諾中標后滿足招標文件對服務人員的要求即可，在投標時就要求提供服務人員的年齡證明，意味著投標人在投標時就要有這些年齡服務人員，會增加供應商的投標成本。
“關鍵要看招標文件是如何規(guī)定的。”山東省評審專家虞靖彬也認為，符合性審查是評標委員會根據(jù)招標文件要求對供應商投標文件中應實質性滿足的技術與商務條款進行審查，如有實質性要求不滿足，其投標文件無效。從本案例看，由于招標文件并未把投標人提供服務人員年齡證明材料作為實質性要求，因此評標專家以此認定符合性審查不通過并不合規(guī)，屬于“未按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法、評審標準獨立評審”。
另外，虞靖彬補充介紹，“物業(yè)保潔服務項目一般不會要求提供服務人員年齡證明材料，物業(yè)保潔用工多為勞務派遣形式，不一定全部是正式員工，要求供應商提供承諾函更合理?！?
“此項目招標文件把年齡證明作為評審因素不合理，評標委員會的認定也不合規(guī)，應該廢標，修改招標文件，重新招標?！焙笔∫瞬泄操Y源交易中心黨組成員、副主任胡小兵認為。
問題二：曹石林認為，“招標文件可以要求年齡，但要根據(jù)具體項目、具體崗位來要求。比如財務崗位，五六十歲可能經驗更豐富，保潔服務60多歲也可以干，但重要的保安崗位55歲以上可能就較難勝任，所以有些特殊工作崗位可以要求年齡。但本項目屬于保潔服務，招標文件統(tǒng)一要求服務人員為45周歲（含及）以下，其實也不合理，因為招標文件中的保潔服務包括垃圾清運、水電費收費員、綠化員等多個崗位，崗位不一樣，對服務人員的要求也應該不一樣?！?
湖北省宜都市公共資源交易中心黨組成員、副主任李巍認為，“采購人的采購需求應當清晰明確，并且建議供應商在投標前就對招標文件中有疑問的地方進行詢問?！?
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第四十一條評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。 王夢婷