為全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央大興調(diào)查研究部署要求，吉林監(jiān)管局黨組堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，對照中央部署和財政部黨組要求，堅決扛起政治責(zé)任，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞財政中心任務(wù)，緊盯2022年地方政府專項債券資金使用管理情況核查及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，開展正反典型案例剖析式調(diào)研，著力打通專項債券管理使用的堵點淤點難點。選取10個典型案例，采用“類案共性分析與個案深度剖析”工作法，對吉林省地方政府專項債券管理使用的5個成功案例及5個存在問題案例進(jìn)行深度剖析，為進(jìn)一步完善財政政策、加強(qiáng)債券資金管理提供參考。10個典型案例引起強(qiáng)烈反響，目前全省財政系統(tǒng)把正向引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，運用典型案例，以案為鑒、以案促改、以案促治，全面改進(jìn)專項債券管理使用工作。
一、找準(zhǔn)“出發(fā)點”，夯實調(diào)研基礎(chǔ)，確保案例分析調(diào)研“開好局”
一是聚焦政治引領(lǐng)，明確調(diào)研目標(biāo)。吉林監(jiān)管局黨組深刻認(rèn)識開展主題教育的重大意義，把主題教育作為重大政治任務(wù)來抓，堅持把大興調(diào)查研究作為開展主題教育的重要內(nèi)容，堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述作為學(xué)習(xí)重點，堅持把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展貫通起來一體推進(jìn)，切實把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財政監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，今年以來，局黨組成員帶隊開展調(diào)查研究10余次，“蹲點式”調(diào)研、“解剖麻雀”方式進(jìn)行“立體畫像”調(diào)研均取得良好成效。二是聚焦組織引領(lǐng)，明確調(diào)研方案。調(diào)查是解決問題的基礎(chǔ)，研究是認(rèn)識問題的關(guān)鍵。局黨組堅持以上率下、發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，“高點站位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)”專項債券“典型案例”剖析式調(diào)研工作，制定調(diào)研方案、確定調(diào)研選題、選取調(diào)研重點、組織調(diào)研隊伍、明確調(diào)研方式、梳理調(diào)研問題、細(xì)化調(diào)研時間，力求調(diào)研方案可操作、調(diào)研課題有亮點、調(diào)研效果有保障。局黨組成員帶隊深入基層群眾身邊、深入專項債券資金支持的項目施工現(xiàn)場，綜合運用座談訪談、隨機(jī)走訪、抽查核查、統(tǒng)計分析等方式，“四不兩直”直奔一線了解突出難點問題，問診把脈，修正糾偏。三是聚焦問題引領(lǐng)，明確調(diào)研案例。吉林監(jiān)管局黨組堅持問題導(dǎo)向，提出“選樹精品案例，緊盯風(fēng)險典型”的調(diào)研目標(biāo)，以目標(biāo)促落實，以落實促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。針對2022年地方政府專項債券資金使用管理情況核查工作及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞破解吉林省專項債券管理使用難題，立足吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，選取不同領(lǐng)域、不同類型、不同地區(qū)的正反面典型案例精準(zhǔn)剖析，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，切實提升全省專項債券管理水平。
二、找準(zhǔn)“切入點”，拓寬調(diào)研渠道，確保案例分析調(diào)研“起好步”
一是開展集體座談。局黨組成員堅持眼睛向下看、身子向下?lián)?、腳步向下扎，采用座談訪談的方式，積極與財政、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行溝通，深入基層財政、深入主管部門、深入項目單位認(rèn)真聽取各方面的意見建議，綜合分析專項債券管理使用中存在的問題，全面掌握專項債券效益發(fā)揮情況，通過上下貫通，橫向聯(lián)動，點面兼顧的方式，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策答疑和高質(zhì)量調(diào)查分析。二是調(diào)閱相關(guān)資料。結(jié)合2022年地方政府專項債券資金使用管理情況核查工作，通過調(diào)閱項目融資自求平衡方案、可研批復(fù)、資金撥付憑證、工程計量清單、收益上繳憑證等資料，加強(qiáng)專項債券“借、用、管、還”全流程監(jiān)管，全生命周期、全鏈條掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進(jìn)度、運營管理、項目取得收益情況等，共性問題統(tǒng)一分析，個性問題逐個分析，剖析專項債券如何有效轉(zhuǎn)化為實物工作量。三是實地踏查項目。發(fā)揮屬地優(yōu)勢，把防風(fēng)險作為自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要實踐，今年以來，局黨組成員實地踏查20余個專項債券項目建設(shè)情況，涵蓋了在建項目、已完工投入使用項目、投入使用并達(dá)到預(yù)期收益項目等各類型，現(xiàn)場聽取項目相關(guān)情況介紹，詳細(xì)了解項目推進(jìn)中存在的問題及困難，督導(dǎo)相關(guān)單位和部門持續(xù)加強(qiáng)專項債券資金管理使用，加快推動項目落實落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，動態(tài)跟蹤項目收益情況，切實有效發(fā)揮專項債券資金穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板方面的積極作用。
三、找準(zhǔn)“關(guān)鍵點”，促進(jìn)職能發(fā)揮，確保案例分析調(diào)研“盡好責(zé)”
一是構(gòu)建閉環(huán)，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管。按照局黨組工作要求，債務(wù)監(jiān)管工作密切跟蹤新形勢、新情況，精準(zhǔn)把握政策要求，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，從項目前期準(zhǔn)備工作、項目儲備、支出進(jìn)度、融資和收益平衡、還本付息等方面加強(qiáng)監(jiān)管，以全鏈條閉環(huán)化管理狠抓專項債券進(jìn)度，定期對全口徑債務(wù)風(fēng)險情況進(jìn)行“點、線、面”立體式分析研判，出實招、求實效，促進(jìn)債券資金安全、規(guī)范、高效使用，充分發(fā)揮專項債券補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。二是精準(zhǔn)規(guī)范，筑牢債務(wù)監(jiān)管鏈條。針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險目標(biāo)和事項，注重前期案頭分析與現(xiàn)場核查相互印證，綜合運用專項核查、風(fēng)險評估、動態(tài)監(jiān)測、約談提醒等監(jiān)管手段，排查防范風(fēng)險隱患，層層壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實專項債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束，推動債券資金依法合規(guī)使用。三是多措并舉，健全完善財會監(jiān)督體系。以財會監(jiān)督專項行動為契機(jī)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯風(fēng)險底線，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、審計及省級財政等部門聯(lián)合監(jiān)督體系，將債務(wù)監(jiān)管與財政運行、金融風(fēng)險、績效評價等領(lǐng)域監(jiān)管融會貫通，強(qiáng)化財會監(jiān)督糾偏力，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的債務(wù)監(jiān)管“四梁八柱”。
四、找準(zhǔn)“著陸點”，注重成果運用，確保案例分析調(diào)研“謀好篇”
一是聚焦破解難題。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題全面梳理、全面分析、全面總結(jié)，形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，建立清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，定期調(diào)度、重點督辦、跟蹤問效，以實的思路、實的舉措，狠抓落實，打通地方政府債券管理使用面臨的堵點淤點難點，真正使案例分析式調(diào)研成為運用專項債券資金推動吉林省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。二是聚焦注重實效?！耙徽Z不能踐，萬卷徒空虛”。通過分析，力爭將典型案例分析式調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為研判深、措施實、整改真的助推器，通過調(diào)研既摸清綜合情況，又了解典型案例，深挖差距和不足背后的癥結(jié)所在，突出小切口，不斷發(fā)掘解決債務(wù)領(lǐng)域難題的好經(jīng)驗、好案例，以小見大、由點帶面，切實增強(qiáng)調(diào)查研究的工作實效。三是聚焦成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研既要“調(diào)”而“研”，又要“研”而“用”，堅持邊調(diào)查、邊研究、邊落實，找準(zhǔn)解決問題推動發(fā)展的切入點、發(fā)力點，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，吉林監(jiān)管局積極向吉林省人民政府報告調(diào)查研究的成效，吉林省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視調(diào)研成果，對報告作出肯定性批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作，財政、發(fā)改等相關(guān)部門、有關(guān)地方政府嚴(yán)格落實批示精神，進(jìn)一步抓好專項債券發(fā)行使用工作，指導(dǎo)規(guī)范項目單位加強(qiáng)專項債券資金管理使用。吉林監(jiān)管局將以此次調(diào)查研究為契機(jī)，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動債務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展務(wù)實舉措，做好調(diào)查研究“后半篇文章”。
