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專家應(yīng)重點(diǎn)審核采購文件哪些內(nèi)容？黑龍江這樣做 

    獲悉，黑龍江省財(cái)政廳印發(fā)《黑龍江省政府采購文件專家審核制度（試行）》（黑財(cái)規(guī)〔2023〕18號(hào)，以下簡稱《審核制度》），在黑龍江省開展貨物、服務(wù)和工程的政府采購項(xiàng)目，采購人?、采購代理機(jī)構(gòu)可在向社會(huì)公開采購文件前，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)采購文件的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，自2023年7月30日起施行，有效期一年。

《審核制度》明確，受聘開展采購文件審核的專家，應(yīng)當(dāng)符合《黑龍江省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》的相關(guān)資質(zhì)要求。

《審核制度》明確重點(diǎn)審查四個(gè)方面內(nèi)容包括：是否要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件等14項(xiàng)非歧視性審查，主要審查是否以歧視性、排他性等不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；競爭性審查；政府采購政策審查；履約風(fēng)險(xiǎn)審查。

政府采購

原文如下：

黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府采購文件專家審核制度（試行）的通知

黑財(cái)規(guī)〔2023〕18號(hào)

各市（地）、縣（市）財(cái)政局，省直各預(yù)算單位，各政府采購評(píng)審專家：

現(xiàn)將《黑龍江省政府采購文件專家審核制度（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳。

黑龍江省財(cái)政廳

2023年6月30日




黑龍江省政府采購文件專家審核制度（試行）

第一條?為貫徹政府采購公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，規(guī)范政府采購文件編制，提高政府采購文件編制質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）、《黑龍江省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條?在黑龍江省開展貨物、服務(wù)和工程的政府采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可在向社會(huì)公開采購文件前，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)采購文件的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核。

第三條?受聘開展采購文件審核的專家，應(yīng)當(dāng)符合《黑龍江省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》的相關(guān)資質(zhì)要求。

第四條?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家審核采購文件的，可以通過黑龍江省政府采購評(píng)審專家?guī)爝x取專家，或選取符合《黑龍江省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》的相關(guān)資質(zhì)要求的庫外專家。

第五條?專家勞務(wù)報(bào)酬根據(jù)“誰聘請(qǐng)、誰付費(fèi)”的原則，按照《黑龍江省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。

第六條?專家須對(duì)采購文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，做到采購需求應(yīng)當(dāng)清晰明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，符合法律法規(guī)、政府采購政策、國家有關(guān)規(guī)定，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定；采購需求應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的及其實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求；技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次；采購方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn)。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）非歧視性審查。主要審查是否以歧視性、排他性等不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

1.是否要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

2.是否設(shè)置具有傾向性的評(píng)審因素，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)；

3.是否要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙；

4.是否設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

5.是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；

6.是否要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形除外；

7.是否就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

8.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件是否與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

9.是否在采購需求中設(shè)置指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)等要求；

10.是否限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

11.是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

12.是否對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

13.是否非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、所在地或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，是否對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，是否對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，是否對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；

14.其他以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

（三）政府采購政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。

（四）履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確，風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。

第七條?專家應(yīng)對(duì)出具的審核意見負(fù)責(zé)。審核完成后，專家出具具體的審核意見、修改建議和依據(jù)并簽字。需要修改采購文件的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)專家意見調(diào)整后發(fā)布采購文件；不采納或部分采納專家審核意見的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確不采納或部分采納意見的依據(jù)并簽字蓋章。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存專家審核意見、不采納意見的依據(jù)等材料備查。

第八條?采購文件經(jīng)專家審核的項(xiàng)目，因?qū)＜覀€(gè)人原因未審查出采購文件中存在的問題，引發(fā)質(zhì)疑或投訴并成立的，納入政府采購信用評(píng)價(jià)體系，按《黑龍江省政府采購評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)管理暫行辦法》由財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)予以扣分。

第九條?專家對(duì)項(xiàng)目和采購文件內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露采購文件相關(guān)內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)專家泄密情況的，參照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條予以處理處罰。

第十條?本辦法由黑龍江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十一條?本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期一年。如遇國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定不一致的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。 邢海紅