政府采購活動中“不一致”問題如何解決
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2023年08月16日 09:05
政府采購活動中“不一致”問題如何解決
供應(yīng)商響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)中的方案內(nèi)容不一致如何處理？中標(biāo)產(chǎn)品中某一參數(shù)與合同附件的技術(shù)協(xié)議不一致怎么辦？供應(yīng)商所投產(chǎn)品或服務(wù)與自己的承諾函或聲明函不一致又如何解決呢？在政府采購實踐中，像上述“不一致”的問題有出現(xiàn)。
中國工程物理研究院物資部近日組織政府采購操作實務(wù)培訓(xùn)班，邀請了政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利以及政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林進行授課，授課內(nèi)容分別為《20個典型案例剖析》和《采購文件編制》。在互動答疑環(huán)節(jié)，針對政府采購活動中“不一致”的問題劉亞利專門進行了了解答，并重點講解了在座學(xué)員提出的6個問題。
問：在評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)中的方案內(nèi)容不一致，采購文件規(guī)定以偏離表為準(zhǔn)，評委是否有權(quán)要求供應(yīng)商進行澄清嗎？
劉亞利答：可以。符合法定情形，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商進行澄清,供應(yīng)商要應(yīng)專家要求進行必要的澄清。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十一條規(guī)定，對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。
問：評審結(jié)束后，簽訂合同時，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)中的方案內(nèi)容存在不一致的情形，且偏離表中內(nèi)容存在錯誤，方案中內(nèi)容是正確的。該如何處理？
劉亞利答：要看采購文件的約定。采購文件約定響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)（方案）內(nèi)容不一致時，以需求響應(yīng)（方案）為準(zhǔn)的，按照需求響應(yīng)（方案）評審；采購文件約定響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)（方案）內(nèi)容不一致時，以偏離表為準(zhǔn)的，按照偏離表評審。響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)（方案）內(nèi)容不一致，且采購文件沒有約定的，一般應(yīng)以需求響應(yīng)（方案）為準(zhǔn)。
若組織重新評審，應(yīng)符合政府采購法律、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的情形。
問：簽訂合同后，交付產(chǎn)品前，采購人發(fā)現(xiàn)待驗收產(chǎn)品中某一參數(shù)與合同附件的技術(shù)協(xié)議不一致，該如何處理？
劉亞利答：根據(jù)《中華人民共和國民法典》第六百一十條規(guī)定，因標(biāo)的物不符合質(zhì)量要求，導(dǎo)致不能實現(xiàn)合同目的的，買受人可以拒絕接受標(biāo)的物或者解除合同。買受人拒絕接受標(biāo)的物或者解除合同的，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險由出賣人承擔(dān)。
問：一金屬材料采購項目，某供應(yīng)商在投標(biāo)文件提供了“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的承諾函，并聲明“自己為所投產(chǎn)品的制造商”。但資格審查人員了解到，要制造本項目所采購的“金屬材料”必須具備很多大型設(shè)備，只有中型或大型的鋼鐵廠才能完成，而該供應(yīng)商只有幾臺簡單的機械加工設(shè)備，根本不具備制造能力（簡單的常識也能判斷出）。請問出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)如何處理？
劉亞利答：法律規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)“具有履行合同所必需的設(shè)備”，但并未規(guī)定一定要供應(yīng)商自己擁有所需的設(shè)備。供應(yīng)商可以自己購買擁有，也可以采用租賃方式，還可以采用委托加工等方式等，但采購文件可以規(guī)定不得轉(zhuǎn)包，合同分包需經(jīng)采購人同意。
問：關(guān)于進口產(chǎn)品或國產(chǎn)產(chǎn)品的認(rèn)定問題。某項目政府采購中，招標(biāo)文件明確載明“不允許進口產(chǎn)品投標(biāo)”。某供應(yīng)商投標(biāo)時，載明自己是所投產(chǎn)品的制造商，原產(chǎn)地在“成都”，但其分項報價表中顯示，供應(yīng)商所投產(chǎn)品的部件中90%以上都屬于進口產(chǎn)品，該供應(yīng)商可能只是在國內(nèi)進行了組裝或集成。請問，該供應(yīng)商的所投產(chǎn)品能算“國產(chǎn)”嗎？
答：含有進口部件的國內(nèi)組裝產(chǎn)品，不屬于“進口產(chǎn)品”?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗收進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。依據(jù)該辦法，部分進口部件、部分國產(chǎn)構(gòu)件集成的產(chǎn)品不屬于進口產(chǎn)品范疇。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組裝了國內(nèi)生產(chǎn)的部件和部分進口部件，不能將其認(rèn)定為進口產(chǎn)口。
問：中小企業(yè)或殘疾人單位等響應(yīng)文件中的聲明函，評委判斷出內(nèi)容有誤，應(yīng)該怎么處理？
劉亞利答：屬于聲明函填寫錯誤的，可以通知供應(yīng)商澄清。只要澄清、說明未超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評委應(yīng)予認(rèn)可，并判斷聲明函是否有效，即是否享受政府采購政策優(yōu)惠。
屬于聲明函內(nèi)容存在篡改、偽造或變造事實的，應(yīng)報告財政部門，認(rèn)定提供虛假材料謀取中標(biāo)成交。 崔衛(wèi)衛(wèi)