采購項目無論大小都要開展需求調查嗎？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2023年08月21日 09:29
采購項目無論大小都要開展需求調查嗎？
政府采購項目無論大小，都要開展需求調查嗎？有必要嗎？在實際的政府采購活動中，某地采購人告訴政府采購信息報記者，自己的某個空氣凈化設備采購項目，預算54萬元，采用競爭性磋商采購方式，開展了采購需求調查，雖然技術相對完整明確，之前也實施過類似的項目，但是自己害怕沒有按照法律的要求開展需求調查，還是進行了這塊的程序和內容。其向政府采購信息報記者咨詢是不是所有項目都要開展需求調查？預算較低的項目能否不開展需求調查了？
技術要求相對完整明確的項目不需要多次開展調查
政府采購信息報記者咨詢了某部委政府采購負責人，其表示，并不是多少預算的采購項目都要開展需求調查，都要形成調查報告。有些采購項目預算不高，之前已經開展過，也有相關的調查報告和材料，或是需求相對完整明確，采購人沒有必要每次都耗時耗力，每采購一次，都開展一遍需求調查。對于政府采購活動，采購人需要了解政府采購法律法規(guī)的精髓，結合項目實際情況，在確保公平公正的基礎上，按照效率成本原則靈活處理，而不是教條執(zhí)行。
浙江省評審專家王騫也認為有些政府采購項目，采購需求已經非常明確，就不需要多次、重復開展需求調查了。
開展需求調查與否取決于政府采購制度和單位內控制度
對此，政府采購業(yè)內專家告訴政府采購信息報記者，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第十條，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。這意味著開展需求調查是確定采購需求的前置條件。
根據(jù)22號文第十一條，有四類采購項目，必須開展需求調查：（一）1000 萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；（二）涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；（三）技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。
此外，根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十一條的要求，框架協(xié)議采購項目也需要開展需求調查。
“除了以上五種情形，其他采購項目，采購人可以按照單位內部的內控制度來執(zhí)行?！辈苁终f。
值得注意的是，這三種情況可以不再開展需求調查：一是編制采購需求前一年內，采購人已就相關采購標的開展過需求調查的可以不再重復開展；二是按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含22號文規(guī)定的需求調查內容的，可以不再重復調查；三是因采購人不可預見的緊急情況實施采購的，可以適當簡化相關管理要求。 李成玉