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案例|同類項(xiàng)目業(yè)績等同于特定行業(yè)業(yè)績嗎？ 
 
關(guān)鍵詞
同類項(xiàng)目業(yè)績 
 特定行業(yè)業(yè)績 
 特定金額合同業(yè)績 
 
案例回放




某醫(yī)院食堂改造政府采購項(xiàng)目，采購方式采用競爭性磋商。磋商文件評審標(biāo)準(zhǔn)中要求響應(yīng)供應(yīng)商提供：近兩年內(nèi)同類項(xiàng)目業(yè)績（金額要求200萬元及以上）,每提供一項(xiàng)得0.5分，最多得3分（提供中標(biāo)或成交通知書、合同復(fù)印件并加蓋公章）。

W供應(yīng)商對此進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，投訴事項(xiàng)為：磋商文件以特定的行業(yè)業(yè)績作為加分條件，屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)查證，認(rèn)為該項(xiàng)目磋商文件中的規(guī)定屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）第二十條第四款“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的情形，該投訴事項(xiàng)成立。


問題引出




把同類項(xiàng)目業(yè)績作為評審因素，屬于以特定行業(yè)業(yè)績限制供應(yīng)商嗎？


專家點(diǎn)評




山東省政府采購評審專家虞靖彬認(rèn)為：“根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十三條的規(guī)定，如果項(xiàng)目業(yè)績和供應(yīng)商的履約能力有關(guān)，采購人可以根據(jù)具體項(xiàng)目情況，要求供應(yīng)商提供同類項(xiàng)目業(yè)績?！?

湖北省黃岡市公共資源交易中心采購一科負(fù)責(zé)人蘭旋認(rèn)為：“《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四款，主要是禁止將某特定區(qū)域或某特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件和評審因素，因?yàn)檫@些做法是地方保護(hù)或行業(yè)封鎖的具體表現(xiàn)。在實(shí)際操作過程中，如果采購項(xiàng)目確實(shí)需要供應(yīng)商具備類似業(yè)績、同類業(yè)績，并且潛在供應(yīng)商數(shù)量可構(gòu)成充分競爭，可以將同類業(yè)務(wù)業(yè)績情況設(shè)置為評審因素，不能把同類項(xiàng)目業(yè)績認(rèn)定為‘特定行業(yè)業(yè)績’?！?

“本案例要求供應(yīng)商提供同類項(xiàng)目業(yè)績，不屬于以特定行業(yè)業(yè)績限制供應(yīng)商。”政府采購業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為：“本案例為醫(yī)院食堂改造項(xiàng)目，磋商文件中要求提供同類項(xiàng)目業(yè)績，‘同類項(xiàng)目業(yè)績’比較籠統(tǒng)。如果不明確范圍，一般供應(yīng)商響應(yīng)以及專家評審時(shí)，就會誤認(rèn)為是醫(yī)院食堂改造項(xiàng)目的特定業(yè)績。那么如果把醫(yī)院食堂改造項(xiàng)目業(yè)績作為業(yè)績要求，就違背了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定。因此本案例中，磋商文件的要求不夠規(guī)范，應(yīng)對‘同類項(xiàng)目業(yè)績’進(jìn)行定義，明確同類項(xiàng)目的具體范圍?！?

該專家表示，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四款認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，這個(gè)依據(jù)是不對的。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款的規(guī)定，不得在財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。本案例磋商文件中要求供應(yīng)商提供同類項(xiàng)目業(yè)績中有“金額要求200萬元及以上”的規(guī)定，此要求是把規(guī)模條件作為評審因素了，對響應(yīng)供應(yīng)商實(shí)行了差別待遇。

“根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第五條的規(guī)定，采購人不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素。本案例業(yè)績要求有特定金額限制，屬于以特定金額業(yè)績對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇?！庇菥副虮硎?。

湖北省武漢市公共資源交易中心采購一部部長余林祥也認(rèn)為：“本案例中財(cái)政部門以特定行業(yè)業(yè)績認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立是不對的，此舉屬于將同類項(xiàng)目業(yè)績等同于特定行業(yè)業(yè)績了?！?


法規(guī)鏈接




《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》

第四十條第三款政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。  王夢婷