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案例|軟件演示18項，只給2分鐘，合規(guī)嗎？ 

關(guān)鍵詞
案例點評 
樣品演示 
符合性審查 
 
案例回放


某學(xué)院實驗儀器設(shè)備采購及安裝項目公開招標，預(yù)算680萬元。采購內(nèi)容包括：科學(xué)計算與大數(shù)據(jù)分析實驗室、植物保護專業(yè)實驗實訓(xùn)中心、環(huán)境污染治理技術(shù)實訓(xùn)基地等實驗儀器設(shè)備采購及安裝。12月21日公告發(fā)布，1月11日項目開標、評審，A供應(yīng)商中標，B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，并因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財政部門提起投訴，稱：招標文件要求供應(yīng)商演示3D動態(tài)仿真軟件（虛擬實訓(xùn)系統(tǒng)），明確說明此技術(shù)指標是*號指標，要求軟件演示的數(shù)量有18項，但演示時間僅2分鐘，演示時間設(shè)置不合理。評標委員會評審過程中沒有全部看完軟件演示，就認為所有供應(yīng)商“完全可以體現(xiàn)和反映出軟件的功能要求”，不客觀、不公正。

財政部門調(diào)查評審現(xiàn)場錄音錄像資料、評審檔案、質(zhì)疑答復(fù)等資料顯示，該項目評審過程中對演示時間設(shè)置較短，且未要求供應(yīng)商對所有“*”號條款進行演示。上述做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第五十條“評標委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的規(guī)定。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)廢標并重新組織采購活動。


問題引出




軟件演示18項，只給2分鐘，合規(guī)嗎？


專家點評




“要求供應(yīng)商進行現(xiàn)場演示，相當(dāng)于要求供應(yīng)商提供樣品，如何對樣品進行評審需要按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第二十二條的規(guī)定操作，在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。因此，招標文件應(yīng)當(dāng)對樣品評審的內(nèi)容、順序、時長、現(xiàn)場要求等規(guī)則進行明確規(guī)定?！毙陆S吾爾自治區(qū)政府采購評審專家李晶告訴記者。

江蘇省政府采購評審專家陳秋萍認為：“關(guān)于每一個供應(yīng)商樣品評審時長到底多長合適，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，但是可以以87號令第五十條、第五十二條關(guān)于符合性審查的規(guī)定為依據(jù)。對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價?！?

在陳秋萍看來，評標委員會要對每一個合格供應(yīng)商的投標文件的全部內(nèi)容進行符合性審查、商務(wù)和技術(shù)評估，否則評審無從談起。樣品評審時長的設(shè)置要符合合理原則，也就是說：按照常識判斷，應(yīng)當(dāng)保證在要求合理的前提下，一個操作正常的供應(yīng)商能夠順利完成演示。

“本項目要求軟件演示的數(shù)量有18項，但演示時間僅2分鐘，演示時間設(shè)置不合理，導(dǎo)致所有供應(yīng)商都演示不完嗎，顯然招標文件設(shè)置存在違規(guī)，屬于存在重大缺陷導(dǎo)致評審無法進行的情形。”新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家蘇麗琴提醒，“此種情形下，評標委員會應(yīng)當(dāng)停止評審，經(jīng)與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通、確認后，修改相關(guān)內(nèi)容重新招標，而不應(yīng)當(dāng)視為所有供應(yīng)商符合性審查通過，評標委員會成員也存在未盡到審慎義務(wù)的違規(guī)行為?！?

山東省政府采購評審專家譚嫻提醒，從立法本意來說，對樣品的要求僅限憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況。即便要求提供樣品，也應(yīng)堅持最小原則，如果18項內(nèi)容演示的時間過長，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容進行取舍。


法規(guī)鏈接




《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第二十二條采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

第六十五條評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當(dāng)修改招標文件，重新組織采購活動。  張建芳