財辦資環(huán)〔2023〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、自然資源局：
為貫徹落實黨的二十大關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，落實《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，2024年，財政部、自然資源部繼續(xù)支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、支持重點和范圍
按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕19號)、《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕100號）等有關(guān)規(guī)定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。深入落實黨的二十大精神，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點遴選相對集中連片、修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強、具有復(fù)制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
中央財政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施，以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè)；涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。
二、申報內(nèi)容和程序
?。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┮y(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實施期限為3年（2024-2026年），超過數(shù)量或逾期申報均視為無效申報。2022年和2023年納入支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目中央財政資金預(yù)算執(zhí)行率低于60%（截至2024年3月25日）的，其所在省本次不得申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。
（二）申報項目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，且治理面積不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)環(huán)境安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。
?。ㄈ┥陥箜椖繉嵤┓桨敢茖W(xué)可行，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。
?。ㄋ模┥陥笪募堄?024年3月25日前，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報送財政部、自然資源部。申報文件應(yīng)附項目實施方案（編制大綱見附件）、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo)申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等（含全部電子文檔），同時應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。
三、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎鋵嵵黧w責(zé)任。各省要高度重視，落實項目主體責(zé)任，認(rèn)真組織項目申報，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學(xué)編制實施方案（達(dá)到可行性研究深度），明確工程績效目標(biāo)，合理測算項目經(jīng)費，整合資金投入，充分發(fā)揮財政資金撬動引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機制，做好項目立項、組織實施和竣工驗收等工作，建立健全長效管護(hù)機制，確保項目實施取得實效。
（二）嚴(yán)格審核，確保項目質(zhì)量。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對項目建設(shè)的必要性、實施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。
?。ㄈ┖粚嶍椖繉嵤┗A(chǔ)，提高項目成熟度。各省應(yīng)做好項目前期準(zhǔn)備工作，及時做好經(jīng)費預(yù)算審核、招投標(biāo)等前期工作，涉及用地（林、草）、需要開展環(huán)境影響評價的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2024年9月底前具備開工條件。評審后未納入中央財政支持范圍的項目可提前開展項目前期準(zhǔn)備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預(yù)算一旦下達(dá)就能實際執(zhí)行。項目成熟度將作為項目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。
?。ㄋ模┳⒅貙嵭В嫱七M(jìn)績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程，按職責(zé)分工細(xì)化、完善績效目標(biāo)，各項目單位要按要求填報項目績效目標(biāo)申報表，確?？冃繕?biāo)編報質(zhì)量。各省要切實加強項目執(zhí)行，每年對實施情況開展績效自評，財政部、自然資源部將組織開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實提高財政資金使用效益。
附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案（編制大綱）
財政部辦公廳 自然資源部辦公廳
2023年11月20日