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黑龍江財政：演繹財政總會計制度改革“三重奏”  譜寫黑龍江財政高質(zhì)量發(fā)展新篇章 
　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度是黨的十八屆三中全會提出的明確要求。財政總會計制度改革，是財政部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是完善現(xiàn)代財政制度的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)實踐。財政總會計制度實施以來，黑龍江省財政凝心聚力、務(wù)實篤行，明確責(zé)任、細(xì)化分工，有力推動落實總會計制度改革各項要求。 

　　一、唱響蹄疾步穩(wěn)的改革主旋律 

　　系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)、攻堅克難，全面落實建立全新的預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離并相互銜接的財政總會計制度體系要求，夯實現(xiàn)代財政制度建設(shè)基礎(chǔ)，是黑龍江財政推進(jìn)總會計制度改革的首要工作目標(biāo)。 

　　一是堅持“疾字當(dāng)頭”。新制度實施前，廳黨組高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主管廳長靠前指揮、統(tǒng)一部署，研究制定《財政總會計制度》實施方案，明確工作計劃、壓實工作責(zé)任、暢通工作機(jī)制，構(gòu)建起高位推動、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。為提高制度實施的精準(zhǔn)性、有效性，省本級梳理所有財政業(yè)務(wù)，確定預(yù)算會計、財務(wù)會計對應(yīng)關(guān)系，以“業(yè)務(wù)場景+憑證模板”為控制邏輯，細(xì)化分解業(yè)務(wù)場景，統(tǒng)一在系統(tǒng)中嵌入128個機(jī)制憑證模板，構(gòu)建了業(yè)務(wù)場景與憑證模板前后呼應(yīng)、相輔相成的核算體系。 

　　二是堅持“穩(wěn)字壓陣”。聚焦改革過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，壓茬推進(jìn)，精心布好“一盤棋”。結(jié)合全省實際，全面梳理新舊制度會計科目對應(yīng)關(guān)系，對原制度下資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算結(jié)余等總會計核算要素如何做好新舊銜接等提出明確管理要求，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。組建“業(yè)務(wù)＋技術(shù)”工作小組，優(yōu)化配置新制度下的預(yù)算執(zhí)行報表，完善預(yù)算會計下賬表自動化提取功能，及時、準(zhǔn)確、完整提供預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，開發(fā)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與總會計數(shù)據(jù)差異比對功能，保障新會計制度平穩(wěn)運(yùn)行。編制新制度下債券從發(fā)行到還本付息全生命周期涉及的業(yè)務(wù)場景及核算方法，確保全省財政總會計制度改革工作實現(xiàn)“齊步走”，繪好財政總會計制度改革“一張圖”。 

　　二、譜寫守正創(chuàng)新的改革進(jìn)行曲 

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。黑龍江財政注重發(fā)揮財政總會計業(yè)務(wù)橫向協(xié)同作用，推進(jìn)財政政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面提升財政總會計管理水平，提高財政治理效能。 

　　一是推動信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)轉(zhuǎn)貸新增債券電子化核算。針對新制度債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)科目運(yùn)行事項，及時研究建立新制度下會計核算信息的管控及共享共用機(jī)制，對轉(zhuǎn)貸新增債券的核算信息進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)貸新增債券電子化核算，提高了核算數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。 

　　二是依托技術(shù)集成支撐，實現(xiàn)存量沖減支出自動化核算。將省直預(yù)算單位基本存款賬戶資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，通過對預(yù)算單位基本存款賬戶內(nèi)資金的梳理，溯源往來資金，對預(yù)算單位上繳存量資金的流程進(jìn)行管理配置，實現(xiàn)預(yù)算單位上繳存量資金的電子化核算。 

　　三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位管理。從會計核算環(huán)節(jié)入手，規(guī)范往來款項核算與管理，建立動態(tài)臺賬，利用會計數(shù)據(jù)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行反饋控制，最大限度發(fā)揮總會計與預(yù)算執(zhí)行的有效協(xié)同作用，防范超預(yù)算、無預(yù)算支出。 

　　三、演奏協(xié)同推進(jìn)的改革交響樂 

　　新制度施行后，總會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”核算，有力夯實了決算報告、財務(wù)報告的基礎(chǔ)工作。政府財政和政府單位兩個層面會計標(biāo)準(zhǔn)體系逐步統(tǒng)一，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債核算、規(guī)范財政運(yùn)行管理等提供有力支撐。黑龍江財政充分認(rèn)識到財政總會計與政府會計有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的深遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，高位推進(jìn)財政總會計制度改革與政府總會計制度的銜接工作。 

　　一是建立財政總會計與單位會計的銜接對賬機(jī)制。將財政總會計改革要求延伸至單位會計端，強(qiáng)化新制度下財政總會計與單位會計核算的有機(jī)銜接，總結(jié)梳理財政撥款、資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)銜接及兩個制度下會計科目的對應(yīng)關(guān)系，建立對賬模板，著力構(gòu)建新制度下財政總會計與單位會計自動取數(shù)對賬—校驗—提醒—反饋的工作機(jī)制，確保政府會計核算信息的準(zhǔn)確和一致性，夯實政府決算、綜合財務(wù)報告數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，及時、準(zhǔn)確、完整反映政府運(yùn)行情況。 

　　二是推進(jìn)會計檔案電子化建設(shè)。對紙質(zhì)檔案、電子憑證、會計賬簿實行全流程電子化管理和數(shù)字化歸檔，通過多維度查詢檢索，實現(xiàn)會計檔案資源共建共享，以新制度標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息化技術(shù)為支撐，推動政府財政與預(yù)算單位在會計核算功能上關(guān)聯(lián)互助、資產(chǎn)、收入、支出信息等互聯(lián)共享的新機(jī)制，全面適應(yīng)數(shù)字化變革的時代趨勢。 

　　四、開啟質(zhì)效并舉的改革新篇章 

　　任重道遠(yuǎn)須策馬，風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆。黑龍江財政將錨定目標(biāo)，持續(xù)加力，拓展完善改革內(nèi)容，將財政總會計制度改革要求落實落細(xì)。 

　　一是修訂新制度下的股權(quán)投資核算內(nèi)部規(guī)程，明確股權(quán)投資核算范圍、股權(quán)管理部門與總會計的職責(zé)分工等事項，理順股權(quán)投資核算機(jī)制，立足實際探索可行路徑，清查股權(quán)投資情況，確保存量與增量投資信息應(yīng)納盡納。 

　　二是健全債權(quán)債務(wù)核算管理機(jī)制，以債務(wù)系統(tǒng)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)整合為契機(jī)，研究建立總會計制度下會計核算信息的共享共用機(jī)制，打通總會計核算模塊與債務(wù)管理系統(tǒng)的對接，將憑證模板嵌于系統(tǒng)，自動從債務(wù)系統(tǒng)獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，實現(xiàn)債權(quán)債務(wù)的全流程電子化核算。 

　　新的財政總會計制度，通過加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債等存量信息和預(yù)算收支流量信息的核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”的制度安排，構(gòu)建財務(wù)會計和預(yù)算會計相互聯(lián)系、相互驗證的“雙功能”核算體系，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，嵌入財務(wù)會計和預(yù)算會計報表及本年預(yù)算結(jié)余與本期盈余調(diào)節(jié)表，滿足決算報告和財務(wù)報告“雙報告”編制要求。黑龍江財政將繼續(xù)以總會計數(shù)據(jù)為抓手，加強(qiáng)體制機(jī)制頂層設(shè)計，夯實財政管理基礎(chǔ)，拓展財政總會計職能從傳統(tǒng)的“核算、反映、監(jiān)督”職能向“分析、預(yù)測、調(diào)控”轉(zhuǎn)變，全面、準(zhǔn)確反映政府“家底”，向人民交一本“明白賬”，譜寫黑龍江財政高質(zhì)量發(fā)展新篇章。  

 來源：黑龍江省財政廳辦公室  發(fā)布日期：2023年12月28日