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財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)性案例33號(hào)

S單位實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目投訴案

本報(bào)訊 財(cái)政部日前發(fā)布政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例33號(hào)，即S單位實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目投訴案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境/格式文本/采購(gòu)需求/報(bào)價(jià)

案例要點(diǎn)

政府采購(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得因非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商響應(yīng)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、明確地列明采購(gòu)需求，從而方便供應(yīng)商有針對(duì)性地響應(yīng)并進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)需求描述不完整、分項(xiàng)報(bào)價(jià)要求不明確的，供應(yīng)商根據(jù)一般理解進(jìn)行報(bào)價(jià)即可，不應(yīng)承擔(dān)不利后果。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

基本案情

采購(gòu)人S單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“S單位實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2019年11月28日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告；12月20日，本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告；12月25日，供應(yīng)商W公司提出質(zhì)疑；12月30日，供應(yīng)商Y公司提出質(zhì)疑；2020年1月8日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。

1月23日、2月3日，供應(yīng)商W公司、Y公司向財(cái)政部提起投訴。W公司投訴事項(xiàng)為：其按照招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，已作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以其投標(biāo)文件中的“正版軟件承諾函”沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)為由，認(rèn)定其未通過(guò)符合性審查，缺乏足夠的理由和根據(jù)。Y公司投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件中未明確“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”的具體內(nèi)容、范圍及填報(bào)要求，其根據(jù)技術(shù)需求書已對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，且總報(bào)價(jià)包含本項(xiàng)目所需所有費(fèi)用，不存在不可預(yù)見(jiàn)的內(nèi)容及費(fèi)用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以其“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”報(bào)價(jià)0元為由，認(rèn)定其未通過(guò)符合性審查，缺乏足夠的理由和根據(jù)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人S單位、代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：（1）依據(jù)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，W公司應(yīng)承諾“服務(wù)器”與“座席客戶端”均預(yù)裝正版軟件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為W公司所作承諾僅復(fù)制了招標(biāo)文件中提供的正版軟件承諾格式，未作出完全的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，因此認(rèn)定W公司未通過(guò)符合性審查。（2）依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六條“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將Y公司對(duì)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”的0元報(bào)價(jià)視為對(duì)采購(gòu)人的贈(zèng)與，因此認(rèn)定Y公司未通過(guò)符合性審查。（3）本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購(gòu)合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第四部分商務(wù)、技術(shù)要求”顯示，“正版軟件承諾”要求供應(yīng)商“承諾所報(bào)的技術(shù)需求書中的‘服務(wù)器’與‘座席客戶端’產(chǎn)品預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，硬件產(chǎn)品內(nèi)的預(yù)裝軟件為正版軟件”，該要求為實(shí)質(zhì)性要求?！凹夹g(shù)需求書”顯示，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的需求或性能描述為“實(shí)戰(zhàn)指揮建設(shè)項(xiàng)目暫估金”?！暗诎瞬糠滞稑?biāo)文件內(nèi)容要求及格式”顯示，正版軟件承諾格式內(nèi)容為“本投標(biāo)人現(xiàn)參與___項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，本公司承諾投報(bào)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，投報(bào)的硬件產(chǎn)品內(nèi)的預(yù)裝軟件為正版軟件”。

W公司投標(biāo)文件中的“正版軟件承諾函”顯示，“本投標(biāo)人現(xiàn)參與S單位實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，本公司承諾投報(bào)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，投報(bào)的硬件產(chǎn)品內(nèi)的預(yù)裝軟件為正版軟件。如上述聲明不真實(shí)，愿意按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受處罰”，并加蓋公司印章。

Y公司投標(biāo)文件中的“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表”顯示，其對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)的“服務(wù)器”“座席客戶端”及各項(xiàng)功能軟件等均進(jìn)行了報(bào)價(jià)，其中“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”的報(bào)價(jià)為0。

評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示，W公司未通過(guò)符合性審查的原因?yàn)椤罢孳浖兄Z不滿足要求”，Y公司未通過(guò)符合性審查的原因?yàn)椤按嬖诹銏?bào)價(jià)”。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，W公司投訴事項(xiàng)、Y公司投訴事項(xiàng)成立，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

關(guān)于W公司投訴事項(xiàng)，招標(biāo)文件“第四部分商務(wù)、技術(shù)要求”以及“第八部分投標(biāo)文件內(nèi)容要求及格式”對(duì)正版軟件承諾均作出了要求，兩者不完全一致。W公司已按照招標(biāo)文件提供的格式文本作出了承諾，意思表示真實(shí)、明確，且承諾內(nèi)容不違背相關(guān)實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)以正版軟件承諾不符合要求為由認(rèn)定W公司未通過(guò)符合性審查。

關(guān)于Y公司投訴事項(xiàng)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、明確地列明采購(gòu)需求，以便供應(yīng)商據(jù)此進(jìn)行報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目招標(biāo)文件中僅將不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)描述為“實(shí)戰(zhàn)指揮建設(shè)項(xiàng)目暫估金”，Y公司根據(jù)自身理解報(bào)價(jià)0元并無(wú)不妥。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)以該項(xiàng)0元報(bào)價(jià)為由認(rèn)定Y公司未通過(guò)符合性審查。