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財政部發(fā)布指導(dǎo)性案例33號

S單位實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)項目投訴案

本報訊 財政部日前發(fā)布政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例33號，即S單位實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)項目投訴案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞

優(yōu)化營商環(huán)境/格式文本/采購需求/報價

案例要點

政府采購應(yīng)認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境政策，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得因非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商響應(yīng)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、明確地列明采購需求，從而方便供應(yīng)商有針對性地響應(yīng)并進(jìn)行報價。招標(biāo)文件對采購需求描述不完整、分項報價要求不明確的，供應(yīng)商根據(jù)一般理解進(jìn)行報價即可，不應(yīng)承擔(dān)不利后果。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）

基本案情

采購人S單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“S單位實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)項目”（以下簡稱本項目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年11月28日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告；12月20日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告；12月25日，供應(yīng)商W公司提出質(zhì)疑；12月30日，供應(yīng)商Y公司提出質(zhì)疑；2020年1月8日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。

1月23日、2月3日，供應(yīng)商W公司、Y公司向財政部提起投訴。W公司投訴事項為：其按照招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，已作出了實質(zhì)性響應(yīng)。評標(biāo)委員會以其投標(biāo)文件中的“正版軟件承諾函”沒有實質(zhì)性響應(yīng)為由，認(rèn)定其未通過符合性審查，缺乏足夠的理由和根據(jù)。Y公司投訴事項為：招標(biāo)文件中未明確“不可預(yù)見費(fèi)”的具體內(nèi)容、范圍及填報要求，其根據(jù)技術(shù)需求書已對本項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行逐項報價，且總報價包含本項目所需所有費(fèi)用，不存在不可預(yù)見的內(nèi)容及費(fèi)用。評標(biāo)委員會以其“不可預(yù)見費(fèi)”報價0元為由，認(rèn)定其未通過符合性審查，缺乏足夠的理由和根據(jù)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S單位、代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：（1）依據(jù)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，W公司應(yīng)承諾“服務(wù)器”與“座席客戶端”均預(yù)裝正版軟件，評標(biāo)委員會認(rèn)為W公司所作承諾僅復(fù)制了招標(biāo)文件中提供的正版軟件承諾格式，未作出完全的實質(zhì)性響應(yīng)，因此認(rèn)定W公司未通過符合性審查。（2）依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六條“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”的規(guī)定，評標(biāo)委員會將Y公司對“不可預(yù)見費(fèi)”的0元報價視為對采購人的贈與，因此認(rèn)定Y公司未通過符合性審查。（3）本項目尚未簽訂政府采購合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第四部分商務(wù)、技術(shù)要求”顯示，“正版軟件承諾”要求供應(yīng)商“承諾所報的技術(shù)需求書中的‘服務(wù)器’與‘座席客戶端’產(chǎn)品預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，硬件產(chǎn)品內(nèi)的預(yù)裝軟件為正版軟件”，該要求為實質(zhì)性要求?！凹夹g(shù)需求書”顯示，不可預(yù)見費(fèi)的需求或性能描述為“實戰(zhàn)指揮建設(shè)項目暫估金”?！暗诎瞬糠滞稑?biāo)文件內(nèi)容要求及格式”顯示，正版軟件承諾格式內(nèi)容為“本投標(biāo)人現(xiàn)參與___項目的采購活動，本公司承諾投報的計算機(jī)產(chǎn)品預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，投報的硬件產(chǎn)品內(nèi)的預(yù)裝軟件為正版軟件”。

W公司投標(biāo)文件中的“正版軟件承諾函”顯示，“本投標(biāo)人現(xiàn)參與S單位實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)項目的采購活動，本公司承諾投報的計算機(jī)產(chǎn)品預(yù)裝正版操作系統(tǒng)，投報的硬件產(chǎn)品內(nèi)的預(yù)裝軟件為正版軟件。如上述聲明不真實，愿意按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受處罰”，并加蓋公司印章。

Y公司投標(biāo)文件中的“開標(biāo)報價一覽表”顯示，其對本項目采購的“服務(wù)器”“座席客戶端”及各項功能軟件等均進(jìn)行了報價，其中“不可預(yù)見費(fèi)”的報價為0。

評標(biāo)報告顯示，W公司未通過符合性審查的原因為“正版軟件承諾不滿足要求”，Y公司未通過符合性審查的原因為“存在零報價”。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項的規(guī)定，W公司投訴事項、Y公司投訴事項成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

關(guān)于W公司投訴事項，招標(biāo)文件“第四部分商務(wù)、技術(shù)要求”以及“第八部分投標(biāo)文件內(nèi)容要求及格式”對正版軟件承諾均作出了要求，兩者不完全一致。W公司已按照招標(biāo)文件提供的格式文本作出了承諾，意思表示真實、明確，且承諾內(nèi)容不違背相關(guān)實質(zhì)性要求。評標(biāo)委員會不應(yīng)以正版軟件承諾不符合要求為由認(rèn)定W公司未通過符合性審查。

關(guān)于Y公司投訴事項，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、明確地列明采購需求，以便供應(yīng)商據(jù)此進(jìn)行報價。本項目招標(biāo)文件中僅將不可預(yù)見費(fèi)描述為“實戰(zhàn)指揮建設(shè)項目暫估金”，Y公司根據(jù)自身理解報價0元并無不妥。評標(biāo)委員會不應(yīng)以該項0元報價為由認(rèn)定Y公司未通過符合性審查。