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青海：建設(shè)單位可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況自行選擇工程總承包 

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對推行工程總承包的領(lǐng)域、工程總承包發(fā)承包和合同結(jié)算規(guī)則、工程總承包各方主體責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

《管理辦法》明確，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)帶頭推行工程總承包。倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇推行工程總承包模式。采用工程總承包模式的項(xiàng)目，率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

建設(shè)單位可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選擇工程總承包模式。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后，方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項(xiàng)目，工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知

青建工〔2023〕317號

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)部門，各建設(shè)單位，各建筑業(yè)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工階段工作深度融合，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我廳制定了《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，經(jīng)青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第10次廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年11月6日

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包管理辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，采用工程設(shè)計(jì)、采購、施工總承包（若含勘察）或者設(shè)計(jì)、施工總承包（若含勘察）模式，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包模式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)帶頭推行工程總承包。倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇推行工程總承包模式。采用工程總承包模式的項(xiàng)目，率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

第四條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。各市（州）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章 發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選擇工程總承包模式。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后，方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

（一）采用工程總承包模式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

（二）采用工程總承包模式的政府投資項(xiàng)目，除下述情況外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包：

1.工程可行性研究報(bào)告（達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度）獲得批準(zhǔn)的房屋建筑項(xiàng)目；

2.工程可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)的以下項(xiàng)目：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等項(xiàng)目；此類項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進(jìn)行發(fā)包；

3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目；

4.對建設(shè)周期有特殊要求的重大建設(shè)項(xiàng)目。

第七條 采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備以下條件：

（一）按第六條要求已完成相應(yīng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（二）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（三）有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料，包括毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、地質(zhì)勘察資料（若含）、相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）滿足法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、采購或者施工，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項(xiàng)目，工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。

勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，其中勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 工程總承包項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位不得作為工程總承包單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，格式要求為原始格式電子文件），上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第十條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備以下條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

工程總承包項(xiàng)目中標(biāo)后，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù)。以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位派員擔(dān)任，滿足相應(yīng)條件的可以兼任其承接業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人。

第十一條 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制按照國家及本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：

1.投標(biāo)人須知；

2.評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

3.擬簽訂合同的主要條款；

4.發(fā)包人要求；

5.建設(shè)單位提供的資料和條件；

6.投標(biāo)文件格式；

7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

（二）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如勘察環(huán)節(jié)未納入工程總承包的），以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等。

（三）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求。

（四）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款的確定條款、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等。

（五）建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容。

（六）對于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；最高投標(biāo)限價(jià)不高于可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）批復(fù)投資概算或初步設(shè)計(jì)概算。

（七）發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目技術(shù)配置和交付標(biāo)準(zhǔn)，如主要材料和設(shè)備規(guī)格型號、工藝水平以及技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)工程的主要做法。

（八）采用BIM技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、綠色建筑技術(shù)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)工程相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求，同時(shí)建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對作出相應(yīng)承諾的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置合理加分條件。

第十二條 工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。

第十三條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于9人的單數(shù)。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，可行性研究（初步設(shè)計(jì)深度）批復(fù)或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成后進(jìn)行發(fā)包的工程總承包項(xiàng)目，最短不得少于30日；其余工程總承包項(xiàng)目，最短不得少于45日。

第十五條 工程總承包單位可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。工程總承包單位除本辦法第十六條規(guī)定的情形外可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。工程總承包單位對承包工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

第十六條 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。工程總承包暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的，未經(jīng)單獨(dú)招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。

第十七條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)。

第十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價(jià)?？尚行匝芯繄?bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）批復(fù)后發(fā)包的政府投資房屋建筑項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)不得高于批復(fù)的項(xiàng)目概算的相應(yīng)金額；可行性研究報(bào)告批復(fù)后發(fā)包的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)不得高于批復(fù)的項(xiàng)目估算；初步設(shè)計(jì)批復(fù)后發(fā)包的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)不得高于批復(fù)的項(xiàng)目概算的相應(yīng)金額。

因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。概算和最高投標(biāo)限價(jià)編制及審核工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或由受其委托有編制能力的設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、全過程工程咨詢等單位充分結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況完成，以使概算和最高投標(biāo)限價(jià)編制科學(xué)合理。

第三章 合同與結(jié)算

第十九條 企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定費(fèi)用使用情況管理?xiàng)l款，包括費(fèi)用使用計(jì)劃、工程進(jìn)度報(bào)告、工程變更核準(zhǔn)、工程價(jià)款支付、人工費(fèi)用撥付、暫估價(jià)認(rèn)定程序、暫列金額的使用等內(nèi)容。合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。

第二十條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

第二十一條 建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

第二十二條 工程總承包單位承擔(dān)由于自身原因造成的設(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

（一）未按建設(shè)單位提供的已經(jīng)完成并審批通過的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件成果資料設(shè)計(jì)施工造成的工程費(fèi)用變化和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；

（二）未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）未充分認(rèn)識和理解通過查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境（除招標(biāo)人提供文件和資料之外）取得的可能對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）投標(biāo)文件的遺漏和錯(cuò)誤，以及含混不清等，引起的成本增加和工期變化；

（五）工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為造成的行政處罰、成本虧損、經(jīng)濟(jì)糾紛、質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。

第二十三條 建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)責(zé)任以及不可預(yù)見的其他困難等方面約定雙方對等權(quán)利與義務(wù)。

鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保等方式增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二十四條 采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和竣工決算審核時(shí)，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

工程總承包項(xiàng)目推行過程結(jié)算，規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，由建設(shè)單位和工程總承包單位按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)和支付。建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價(jià)款結(jié)算和支付。

第四章 各方主體責(zé)任與義務(wù)

第二十五條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托符合資格要求的全過程咨詢單位、項(xiàng)目管理單位等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和需要，委托符合資格要求的全過程工程咨詢單位實(shí)施包含項(xiàng)目策劃、可行性研究、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)管理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的全過程咨詢服務(wù)，并以合同方式賦予全過程工程咨詢單位相應(yīng)權(quán)利，依照全過程咨詢合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第二十六條 建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，配備由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)并定期考核其履職情況。其他不具備項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司組建項(xiàng)目質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)，相應(yīng)人員配備應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，仍需承擔(dān)工程建設(shè)主體責(zé)任。管理人員項(xiàng)目配備標(biāo)準(zhǔn)按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》執(zhí)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項(xiàng)目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的動(dòng)拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。

建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段實(shí)際情況，不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量安全。

第二十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，加強(qiáng)對施工總承包和分包企業(yè)的勞務(wù)用工、實(shí)名考勤、工資統(tǒng)計(jì)等管理，由施工總承包企業(yè)開設(shè)建筑工人工資專用賬戶，負(fù)責(zé)對包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等實(shí)行建筑工人實(shí)名制信息化管理，與工程總承包單位約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。

第二十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目勘察（若含）、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。

工程總承包項(xiàng)目需配備項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項(xiàng)目普通管理人員，上述人員應(yīng)當(dāng)與工程總承包單位建立勞動(dòng)關(guān)系。并參照《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南》配備技能工人。

第二十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（若含）、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場行為等負(fù)總責(zé)，并且依法承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任。

第三十條 聯(lián)合體牽頭單位負(fù)工程總體組織推進(jìn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者工程管理實(shí)際配置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，并會(huì)同聯(lián)合體成員單位建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)上述要求，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責(zé)任和義務(wù)。

聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)同時(shí)在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（若含）、設(shè)計(jì)文件、工程資料上共同簽章，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理人員實(shí)名制和作業(yè)人員實(shí)名制等管理制度實(shí)施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)。

第三十一條 分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第三十二條 工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目的勘察（若含）、設(shè)計(jì)、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，對工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價(jià)等負(fù)全面管理責(zé)任，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

分包單位項(xiàng)目經(jīng)理，對分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)直接管理責(zé)任，總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。

第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進(jìn)度控制實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)工程總承包單位存在違反法律法規(guī)或者合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)要求其改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目紙質(zhì)和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程，在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，統(tǒng)一向建設(shè)工程項(xiàng)目所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程紙質(zhì)和電子檔案。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項(xiàng)、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查送審，具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。施工圖除加蓋設(shè)計(jì)人員注冊章和設(shè)計(jì)單位印章之外，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。

第三十六條 建設(shè)單位可以在符合國家和我省相關(guān)規(guī)定的前提下，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性申請領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可以分標(biāo)段申請領(lǐng)取施工許可證。

以聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的，施工許可證的勘察單位（若含）、設(shè)計(jì)單位、施工單位一欄中按照各自承接的業(yè)務(wù)填寫，并注明聯(lián)合體牽頭單位。在申領(lǐng)施工許可證過程中，除按照現(xiàn)行規(guī)定分別簽署和上傳五方責(zé)任主體的質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書外，還應(yīng)簽訂上傳全面負(fù)責(zé)勘察（若含）、設(shè)計(jì)、施工的工程總承包項(xiàng)目工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書（詳見附件）。

第三十七條 工程總承包單位實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，專業(yè)分包施工單位也應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

第三十八條 工程總承包單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收；工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。

工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 履約完成的工程總承包合同計(jì)入工程業(yè)績信息。其中，以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，履約完成后按工程總承包業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，履約完成后，聯(lián)合體牽頭單位按工程總承包業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息，聯(lián)合體成員單位按其完成的勘察（若含）、設(shè)計(jì)或施工業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息。

第四十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程總承包項(xiàng)目開展建筑市場、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)管理要求，對工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的到崗履職情況進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)工程總承包關(guān)鍵崗位人員違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)扣分或者依規(guī)處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員的信用監(jiān)督管理，及時(shí)采集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺報(bào)送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和信用中國（青海）平臺，統(tǒng)一對外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。并按照《青海省公共信用信息條例》等規(guī)定進(jìn)行信用激勵(lì)、信用懲戒等工作。

第四十二條 工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《青海省建筑市場信用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的，按相應(yīng)處罰規(guī)定追究各參建主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

第六章 附 則

第四十三條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。 
 趙志明