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財(cái)政部四川監(jiān)管局：創(chuàng)建“1234”工作法 推動轉(zhuǎn)移支付“閉環(huán)管理”
　　為進(jìn)一步嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，四川監(jiān)管局堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，深化職能轉(zhuǎn)型改革，構(gòu)建“1234”工作法，推動轉(zhuǎn)移支付“閉環(huán)管理”，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管質(zhì)效。 

　　一、“一盤棋謀篇布局”做好“全流程”統(tǒng)籌  

　　四川省中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大、類型多，轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管點(diǎn)多線長面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。四川監(jiān)管局堅(jiān)持“掛圖”作戰(zhàn)、“看板”管理，“一盤棋”布局，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作。一是高位統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持“政治引領(lǐng)建功川藏”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，深刻領(lǐng)會財(cái)政部黨組關(guān)于加強(qiáng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作要求，始終從政治上認(rèn)識做好轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作的重要性。二是聚焦重點(diǎn)謀劃。發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，結(jié)合四川省情和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，圍繞增進(jìn)民生福祉、兜牢基層“三保”、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，積極推動黨中央各項(xiàng)決策部署在川落地落實(shí)。三是細(xì)化工作目標(biāo)。系統(tǒng)匯編更名設(shè)立以來經(jīng)驗(yàn)做法，理清“家底”，把“一頁總賬”細(xì)化成“一本細(xì)賬”，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃年度各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，推進(jìn)事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)管理，推動政策落實(shí)、項(xiàng)目規(guī)范、績效提升。  

　　二、“兩步走穿透執(zhí)行”做實(shí)“全覆蓋”監(jiān)控  

　　堅(jiān)持線上數(shù)據(jù)分析，線下現(xiàn)場核實(shí)“雙輪驅(qū)動”模式，把監(jiān)管鏈條延伸至資金使用“最后一公里”。一方面，用活線上系統(tǒng)“賦能”。重視監(jiān)管信息化，注重發(fā)揮預(yù)算管理一體化、直達(dá)資金監(jiān)控模塊“引擎”牽引作用，定責(zé)、定崗、定人，對轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控，找準(zhǔn)線索集中、問題多發(fā)“苗頭”；利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總、分析比對和預(yù)警等功能，探索行之有效的分析思路，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供“導(dǎo)航”；通過調(diào)閱資料、個別約談、發(fā)送監(jiān)管關(guān)注函等方式，督促相關(guān)部門和單位對疑點(diǎn)和預(yù)警信息及時處置。另一方面，深入現(xiàn)場監(jiān)管“實(shí)戰(zhàn)”。充分利用線上數(shù)據(jù)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)資金、問題線索，緊緊圍繞資金分解下達(dá)、管理使用等“病灶”，每月選擇1-2個市（州）及所屬部分縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場核實(shí)工作，通過查閱資料、座談走訪、問卷調(diào)查等方式開展現(xiàn)場監(jiān)管，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和扎實(shí)的專業(yè)能力不斷提高監(jiān)管權(quán)威性和影響力。2023年，對甘孜州等15個市（州）26個區(qū)（縣）開展了現(xiàn)場監(jiān)管，采取多種方式跟進(jìn)問題整改，避免類似問題屢查屢犯。  

　　三、“三維度夯實(shí)基礎(chǔ)”做細(xì)“全方位”保障  

　　一是強(qiáng)化內(nèi)控管理疏通“脈絡(luò)”。認(rèn)真貫徹內(nèi)控工作要求，不斷完善從年度計(jì)劃、制定方案、組織實(shí)施到反饋整改、材料報送、總結(jié)交流的監(jiān)管業(yè)務(wù)全流程統(tǒng)一規(guī)則框架，通過制度規(guī)范，推動每一項(xiàng)監(jiān)管工作做到要件完備、邏輯清晰、自成閉環(huán)，不斷夯實(shí)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管內(nèi)控體系。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐備齊“藥方”。將相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法、管理規(guī)定及問題整改規(guī)則等進(jìn)行匯總整理，對經(jīng)常性的支出范圍進(jìn)行梳理，列出“黑名單”“白名單”，備好監(jiān)管“藥方”。逐步完善涵蓋21個市（州）資金臺賬數(shù)據(jù)庫，分項(xiàng)分地區(qū)把縱向年度增減變化、橫向資金結(jié)構(gòu)類型，繪成清晰的備用“地圖”。三是強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)錘煉“鐵軍”。利用“財(cái)政監(jiān)管·熊貓論壇”平臺，組織轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管方法交流活動，業(yè)務(wù)骨干演示講解，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、共同提高；各業(yè)務(wù)處室之間，共享違規(guī)案例信息，分享監(jiān)管思路和做法，討論監(jiān)管口徑標(biāo)準(zhǔn)，解決疑難問題，進(jìn)一步提升監(jiān)管局干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。  

　　四、“四方面協(xié)同推進(jìn)”做深“全鏈條”監(jiān)管  

　　四川監(jiān)管局緊緊抓牢預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價、調(diào)查研究等四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力做到全環(huán)節(jié)首尾相連、貫穿始終。一是嚴(yán)把事前預(yù)算審核關(guān)。聚焦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等基本民生領(lǐng)域，堅(jiān)持程序?qū)徍撕蛯?shí)質(zhì)審核并重，采用預(yù)審、聯(lián)審、抽查等形式，依法依規(guī)，由表及里，逐筆逐項(xiàng)把關(guān)，2023年度共開展24項(xiàng)預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)算審核工作，引導(dǎo)各地加大基本公共服務(wù)投入，切實(shí)保障和改善民生。二是做實(shí)事中預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。一方面，瞄準(zhǔn)困難群眾救助補(bǔ)助資金在內(nèi)的“19+1”項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動，排好“時間表”、繪好“路線圖”、打好“組合拳”，督促地方采用收回預(yù)算、退回資金、調(diào)整賬目等方式加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題整改。另一方面，不斷探索直達(dá)資金全覆蓋監(jiān)管模式，健全精誠共治、精細(xì)分工、精準(zhǔn)監(jiān)控、精確反饋的“四精機(jī)制”，全面梳理各類問題線索，實(shí)施“清單制”管理，動真碰硬督促問題整改。三是加強(qiáng)事后績效評價管理。聚焦四川省績效自評預(yù)算執(zhí)行率是否真實(shí)、績效目標(biāo)完成情況是否準(zhǔn)確等方面開展績效自評抽審工作，引導(dǎo)地方把好“責(zé)任關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”“整改關(guān)”。另外，針對資金量大、示范性強(qiáng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，選取城鎮(zhèn)保障性安居工程、政府還貸二級公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付開展重點(diǎn)績效評價，引導(dǎo)地方優(yōu)化預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策。四是強(qiáng)化調(diào)研推動政策落實(shí)。將調(diào)查研究“傳家寶”貫穿到轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管各項(xiàng)工作中，一線監(jiān)控、解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問題、推動解決。聚焦財(cái)政支持保障就業(yè)、教育等12個方面，“小切口”精心選題；落實(shí)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢躍升要求，“真落實(shí)”深入調(diào)研；關(guān)注大熊貓國家公園四川片區(qū)建設(shè)情況，“出點(diǎn)子”理順機(jī)制，把監(jiān)管局“探頭”“哨兵”“參謀”作用充分發(fā)揮好。  

來源：財(cái)政部四川監(jiān)管局  發(fā)布日期：2024年01月23日