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山東財(cái)政：“五個(gè)聚力” 深入推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活 
　　為有效提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置和使用效益，2023年，山東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于深化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革的實(shí)施意見》，按照“集約高效、全面覆蓋、因地制宜、健全機(jī)制”的目標(biāo)原則，以強(qiáng)化資產(chǎn)資源統(tǒng)籌、創(chuàng)新盤活體制機(jī)制為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)新一輪資產(chǎn)管理改革，在省、市、縣三級(jí)分領(lǐng)域開展12項(xiàng)改革任務(wù)試點(diǎn)，加快推進(jìn)各類國有資產(chǎn)盤活利用，提升資產(chǎn)綜合利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 

　　一、聚力源頭調(diào)控，提升資源配置效率。一是優(yōu)化新增資產(chǎn)配置方式。著力從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立資產(chǎn)配置可行性論證機(jī)制，科學(xué)確定新增資產(chǎn)配置方式，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。在教育、科研等領(lǐng)域探索推廣“以租代購”方式配備更新資產(chǎn)，從源頭上優(yōu)化資產(chǎn)配置效率。二是強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算管理。深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，健全新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，建立存量資產(chǎn)與新增資產(chǎn)配置掛鉤機(jī)制，以存量制約增量、以增量調(diào)節(jié)存量。三是發(fā)揮配置標(biāo)準(zhǔn)約束作用。健全完善通用資產(chǎn)與專用資產(chǎn)相結(jié)合的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋全面、配置科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和資產(chǎn)配置的約束作用。 

　　二、聚力調(diào)劑共享，深挖資產(chǎn)使用潛能。一是加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑管理。最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，強(qiáng)化閑置、低效資產(chǎn)部門內(nèi)部調(diào)劑管理主體責(zé)任，推進(jìn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次調(diào)劑使用，激發(fā)資產(chǎn)使用潛能。二是加大資產(chǎn)共享共用力度。建立符合教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)律的共享共用機(jī)制，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備設(shè)施集中管理和集約利用，依托資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)面向社會(huì)提供服務(wù)。三是提升公物倉平臺(tái)效能。推進(jìn)政府公物倉制度全覆蓋，借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善公物倉運(yùn)行機(jī)制，健全“實(shí)體倉+虛擬倉”運(yùn)行模式。探索公物倉資產(chǎn)市場化運(yùn)營路徑，積極參與承接組織大型展會(huì)、文體活動(dòng)等，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。 

　　三、聚力提質(zhì)增效，創(chuàng)新市場運(yùn)營路徑。一是創(chuàng)新資產(chǎn)市場化運(yùn)營模式。堅(jiān)持市場化改革方向，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，有效整合閑置和低效資產(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化、市場化、集約化運(yùn)營。積極引入社會(huì)資本參與資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革，支持運(yùn)營平臺(tái)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。二是完善科技成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是規(guī)范資產(chǎn)市場化運(yùn)營行為。健全完善與市場化運(yùn)營相適應(yīng)的資產(chǎn)出租、處置等管理制度，加快行政事業(yè)單位待報(bào)廢資產(chǎn)處置進(jìn)度，全面推開資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和公開進(jìn)場交易，規(guī)范運(yùn)營秩序，確保國有資產(chǎn)保值增值。 

　　四、聚力夯基固本，完善運(yùn)行支撐體系。一是不斷加強(qiáng)資產(chǎn)績效管理。以厘清職責(zé)、科學(xué)配置、高效運(yùn)行和規(guī)范處置等方面為重點(diǎn)，健全完善資產(chǎn)績效管理制度和指標(biāo)體系，建立資產(chǎn)管理全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理和統(tǒng)籌盤活成效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。二是全面動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)家底。建立資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)家底和使用狀況，形成待統(tǒng)籌盤活資產(chǎn)清單。加快在建工程資產(chǎn)和6個(gè)月未有效使用資產(chǎn)盤活利用，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大改革覆蓋面。三是加快資產(chǎn)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用。將資產(chǎn)管理全面納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活提供技術(shù)支撐和決策參考。 

　　五、聚力監(jiān)管約束，確保改革落地見效。一是建立改革推進(jìn)機(jī)制。制定分地區(qū)、分部門改革推進(jìn)方案，完善相關(guān)配套制度和保障措施，健全資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活信息發(fā)布渠道，構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、約束有力的統(tǒng)籌盤活機(jī)制。二是強(qiáng)化改革激勵(lì)約束。鼓勵(lì)各地因地制宜，最大限度挖潛增效，將資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活情況，納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告范圍，建立與預(yù)算安排、資產(chǎn)配置掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。三是規(guī)范推進(jìn)改革實(shí)施。加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理，確保資產(chǎn)盤活收入按規(guī)定及時(shí)上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。  

 來源：山東省財(cái)政廳辦公室   
發(fā)布日期：2024年01月29日