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云南：進(jìn)一步擴(kuò)大框架協(xié)議采購范圍試點(diǎn) 

日前，云南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)政府采購框架協(xié)議試點(diǎn)工作的通知》（云財(cái)采〔2024〕2號，以下簡稱《通知》）。在試行公務(wù)用車保險(xiǎn)、加油、維修框架協(xié)議采購的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳決定進(jìn)一步擴(kuò)大框架協(xié)議采購范圍，在全省組織申報(bào)框架協(xié)議采購試點(diǎn)。

《通知》明確，試點(diǎn)地區(qū)、部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評判、可驗(yàn)證，且符合市場情況和云南實(shí)際。條件成熟時(shí)，省財(cái)政廳會同相關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，框架協(xié)議采購嚴(yán)格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。堅(jiān)持三種適用情形。一是《云南省政府集中采購目錄》以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等；二是《云南省政府集中采購目錄》以外，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)；三是《云南省政府集中采購目錄》以外，為本部門、本系統(tǒng)以外服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

以下為通知原文

云南省財(cái)政廳關(guān)于組織申報(bào)政府采購框架協(xié)議試點(diǎn)工作的通知

云財(cái)采〔2024〕2號

省直各委、辦、廳、局，省政府采購和出讓中心，各州（市）財(cái)政局、集中采購機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項(xiàng)目績效，在試行公務(wù)用車保險(xiǎn)、加油、維修框架協(xié)議采購的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳決定進(jìn)一步擴(kuò)大框架協(xié)議采購范圍，在全省組織申報(bào)框架協(xié)議采購試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2022〕17號）要求和財(cái)政部印發(fā)的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，推動各地、各部門積極參與框架協(xié)議采購和執(zhí)行工作，推動全省多頻次、小額度采購更加規(guī)范、高效。到2025年，基本建成需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)高效、技術(shù)支撐先進(jìn)、成果共享共用的框架協(xié)議制度體系。

（二）主要任務(wù)

1.建立全省統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)地區(qū)、部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評判、可驗(yàn)證，且符合市場情況和云南實(shí)際。條件成熟時(shí)，省財(cái)政廳會同相關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立規(guī)范高效的管理機(jī)制。探索框架協(xié)議采購方案的制定程序、格式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容規(guī)范，建立框架協(xié)議采購方案的備案、審批制度，實(shí)現(xiàn)入圍供應(yīng)商及其代理商進(jìn)入、交易、評價(jià)和退出的全過程動態(tài)管理。

3.建立共享共用的電子平臺。在政府采購電子交易平臺中建立框架協(xié)議采購模塊，結(jié)合試點(diǎn)工作需要，不斷優(yōu)化框架協(xié)議采購功能，推動框架協(xié)議采購結(jié)果和入圍供應(yīng)商管理信息全省共享共用。

二、組織申報(bào)

（一）申報(bào)范圍

1.集中采購類。州（市）財(cái)政部門可結(jié)合《云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，對照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）第三條規(guī)定的情形（一），自愿申報(bào)1～2個(gè)集中采購類框架協(xié)議采購試點(diǎn)。

2.非集中采購類。省級主管預(yù)算單位可結(jié)合部門職責(zé)特點(diǎn)，對照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）第三條第（二）、（三）種情形，自愿申報(bào)1～2個(gè)非集中采購類框架協(xié)議采購試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞采購頻次高、影響廣泛的服務(wù)類項(xiàng)目開展。

（二）申報(bào)條件

1.省級主管預(yù)算單位申報(bào)的，本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)具備較豐富的實(shí)施或管理有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

2.州（市）財(cái)政部門申報(bào)的，州（市）級集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的試點(diǎn)意愿和人才儲備，當(dāng)?shù)貞?yīng)具有一定的集中采購規(guī)模。

3.申報(bào)的省級主管預(yù)算單位、州（市）集中采購機(jī)構(gòu)近三年內(nèi)未發(fā)生因違反政府采購法律法規(guī)受到警告以上行政處罰的情況。

三、實(shí)施步驟

（一）單位申報(bào)（2024年2月底前）。申報(bào)單位按要求填寫《云南省政府采購框架協(xié)議試點(diǎn)申報(bào)書》，于2024年2月底前書面報(bào)省財(cái)政廳。

（二）確定名單（2024年3月底前）。省財(cái)政廳政府采購管理處研究確定并發(fā)布試點(diǎn)名單，適時(shí)組織召開專題會議動員部署。

（三）試點(diǎn)實(shí)施（2024年4月至9月）。試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織推進(jìn)試點(diǎn)工作，做好過程管理，切實(shí)做好需求標(biāo)準(zhǔn)確定、采購方案擬定、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作。省級主管預(yù)算單位可以委托采購代理機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)工作。省政府采購和出讓中心要加強(qiáng)對集中采購類框架協(xié)議的指導(dǎo)，形成工作合力。

（四）中期評估（2024年底前）。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在2024年9月底前，向省財(cái)政廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和問題、建議。省財(cái)政廳對試點(diǎn)情況進(jìn)行中期評估，并納入年度政府采購有關(guān)工作考核評價(jià)。

（五）總結(jié)推廣（2025年）。試點(diǎn)完成后，由省財(cái)政廳組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，在全省政府采購中推廣應(yīng)用。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持小額零星范圍。框架協(xié)議采購嚴(yán)格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)、一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的非集中采購貨物、服務(wù)累計(jì)采購金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不需實(shí)施框架協(xié)議采購；累計(jì)采購金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但單筆采購金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，方可實(shí)施框架協(xié)議采購；單筆采購金額達(dá)到或超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不宜實(shí)施框架協(xié)議采購。

（二）堅(jiān)持三種適用情形。一是《云南省政府集中采購目錄》以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等；二是《云南省政府集中采購目錄》以外，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)；三是《云南省政府集中采購目錄》以外，為本部門、本系統(tǒng)以外服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持封閉入圍形式。框架協(xié)議采購試點(diǎn)僅接受封閉式框架協(xié)議方式申報(bào)。未經(jīng)省級財(cái)政部門同意或備案，不得擅自開展開放式框架采購。

（四）堅(jiān)持價(jià)格優(yōu)先評審方法?？蚣軈f(xié)議采購確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法以價(jià)格優(yōu)先法為主，根據(jù)征集文件規(guī)定，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序確定入圍供應(yīng)商。質(zhì)量優(yōu)先法僅限于有政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：政府采購管理處畢徽，0871-63956097。

附件：云南省政府采購框架協(xié)議試點(diǎn)申報(bào)書

云南省財(cái)政廳

2024年1月18日 
 李璞