日日草小视频|日韩桃色一区二区三区|日本乱伦一区二区免费|国产色情主播在线αV视频|亚洲无码伊人看片网|亚洲国产熟女一区|长泽梓高清视频在线观看|人人看人人干人人过人人|亚洲激情色五月天|亚洲国产精品无码激情

讓“小案例”講好“大道理”

——財(cái)政部第四批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例解讀

■ 本報(bào)記者 張舒慧

近日，第四批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例已陸續(xù)發(fā)布，在讓市場(chǎng)主體吃下“定心丸”的同時(shí)，也為各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提供了“解題樣本”。財(cái)政部先后發(fā)布的四批指導(dǎo)性案例有何內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別？第四批指導(dǎo)性案例涉及哪些情形？為何選取這些案例？有何意義？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了參與此次案例編審的專家。

“小細(xì)節(jié)”反映“大方向”

采訪中，受訪專家一致認(rèn)為，四批指導(dǎo)性案例雖然內(nèi)容有所不同，但都是財(cái)政部門落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》的生動(dòng)實(shí)踐，也是財(cái)政部門深入推進(jìn)法治政府建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重要舉措。

“當(dāng)下，盡管我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的規(guī)章制度日趨完善，但各種新問(wèn)題、新矛盾仍不斷涌現(xiàn)。這些指導(dǎo)性案例的功能在于統(tǒng)一政府采購(gòu)?fù)对V處理的標(biāo)準(zhǔn)，有效填補(bǔ)規(guī)則的漏洞?？梢哉f(shuō)，在規(guī)則存在模糊或者空白時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在法律框架內(nèi)通過(guò)指導(dǎo)性案例來(lái)進(jìn)行規(guī)則的續(xù)造，既能夠有效規(guī)范監(jiān)管部門的投訴處理活動(dòng)，也有利于為當(dāng)事人提供穩(wěn)定的預(yù)期?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授趙鵬表示。

“與前三批案例一樣，第四批指導(dǎo)性案例也是財(cái)政部門通過(guò)投訴處理履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)而形成的具有實(shí)踐性、典型性、創(chuàng)新性和延續(xù)性的案例，但區(qū)別在于不同批次案例的來(lái)源和關(guān)注重點(diǎn)不完全相同?！敝袊?guó)政法大學(xué)行政法學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授成協(xié)中表示，前三批指導(dǎo)性案例主要是從財(cái)政部處理的投訴處理決定中遴選，而第四批指導(dǎo)性案例除了財(cái)政部處理的案例外，還有一部分是從地方財(cái)政部門上報(bào)的案例中遴選的；在關(guān)注重點(diǎn)方面，先前案例主要針對(duì)招標(biāo)文件編制中的差別歧視待遇和提供虛假材料謀取中標(biāo)等常見問(wèn)題，而新一批指導(dǎo)性案例更加關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策要求；在規(guī)則細(xì)化和明確方面，前三批指導(dǎo)性案例主要關(guān)注常見的顯性違法問(wèn)題，而新一批指導(dǎo)性案例更加關(guān)注諸如采購(gòu)需求不明確導(dǎo)致評(píng)審過(guò)程不公等更加深層次的隱形違法問(wèn)題。

“小案例”釋放“大信號(hào)”

案例雖“小”，卻反映了“政采圈”的普遍難題與現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

“第四批指導(dǎo)性案例主要涉及三種情形?！敝袊?guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司李杭認(rèn)為，一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府采購(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得因非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商響應(yīng)。二是明確采購(gòu)需求。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、明確地列明采購(gòu)需求，從而方便供應(yīng)商有針對(duì)性地響應(yīng)并進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)需求描述不完整、分項(xiàng)報(bào)價(jià)要求不明確的，供應(yīng)商根據(jù)一般理解進(jìn)行報(bào)價(jià)即可，不應(yīng)承擔(dān)不利后果。三是明確投訴質(zhì)疑范圍。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)合同簽訂及履行等問(wèn)題，不屬于采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使供應(yīng)商權(quán)益受到損害的情形，不屬于可以依法質(zhì)疑、投訴的范圍。

“換個(gè)角度來(lái)看，第四批指導(dǎo)性案例涉及四類問(wèn)題，需要引起業(yè)內(nèi)高度重視?！背蓞f(xié)中指出，一是關(guān)于招標(biāo)文件的編制問(wèn)題。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)需求管理，根據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，平等地對(duì)待各類供應(yīng)商。二是關(guān)于供應(yīng)商依法投標(biāo)的法定義務(wù)。第四批指導(dǎo)性案例明確了作出虛假承諾、出借Ukey憑證需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是關(guān)于評(píng)審過(guò)程的公開公正和評(píng)審結(jié)果的法律效力。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專家、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督、形成制約。評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件、評(píng)審過(guò)程存在違法違規(guī)之處，應(yīng)當(dāng)依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門進(jìn)行反映。采購(gòu)結(jié)果具有嚴(yán)肅性和法律效力，除法定情形外，采購(gòu)人不得通過(guò)事后重新評(píng)審等內(nèi)部程序自行改變采購(gòu)結(jié)果。四是關(guān)于質(zhì)疑投訴的范圍和主體資格。第四批指導(dǎo)性案例重申了質(zhì)疑投訴只能針對(duì)招標(biāo)文件的編制、評(píng)審過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出，采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)立和單一來(lái)源采購(gòu)方式都不屬于可以質(zhì)疑投訴的對(duì)象。

趙鵬認(rèn)為，第四批指導(dǎo)性案例的規(guī)則旨在提升供應(yīng)商對(duì)相關(guān)采購(gòu)決策的可預(yù)期性，形成一個(gè)良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這種營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化強(qiáng)調(diào)了權(quán)利和責(zé)任相匹配的法治精神。

“小裁決”傳遞“大能量”

為何選取這些案例？成協(xié)中表示，一是體現(xiàn)實(shí)踐中的突出問(wèn)題。這些案例反映的都是政府采購(gòu)實(shí)踐中常見的、突出的問(wèn)題，特別是因采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，在招標(biāo)文件中對(duì)采購(gòu)需求描述不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致供應(yīng)商難以準(zhǔn)確響應(yīng)。二是強(qiáng)調(diào)最新的政策導(dǎo)向和要求。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策要求下，政府采購(gòu)具有重要的政策功能。這批指導(dǎo)性案例突出體現(xiàn)了財(cái)政部門通過(guò)捍衛(wèi)政府采購(gòu)的平等對(duì)待、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策自覺。三是重申政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。無(wú)論是評(píng)審過(guò)程還是投訴處理，所有政府采購(gòu)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信參與，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)秩序。對(duì)于作出虛假承諾、出借UKey憑證參與投標(biāo)、隨意終止采購(gòu)活動(dòng)或改變中標(biāo)結(jié)果等違法違規(guī)行為，都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

李杭認(rèn)為，這些案例具有非常好的參照示范效應(yīng)，無(wú)論是采購(gòu)老將還是采購(gòu)新兵都可以從中學(xué)習(xí)借鑒，讓其有例可援、有據(jù)可循。同時(shí)，這些案例從微觀上對(duì)政府采購(gòu)工作有的放矢的指導(dǎo)，使政府采購(gòu)從業(yè)者能在學(xué)習(xí)、總結(jié)的同時(shí)規(guī)避和不再重蹈以往的覆轍。

“第四批指導(dǎo)性案例的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法治建設(shè)、質(zhì)疑投訴的規(guī)范化都將發(fā)揮重要作用?！背蓞f(xié)中認(rèn)為，首先，明確和重申了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任，有助于從源頭上預(yù)防違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購(gòu)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的政策功能，通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)文件編制的非歧視性要求、評(píng)審過(guò)程中的公平對(duì)待，有助于更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的制度功能和政策功能。再次，強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在政府采購(gòu)和爭(zhēng)議解決中的法定職責(zé)，具有顯著的規(guī)則明確價(jià)值。最后，進(jìn)一步澄清了質(zhì)疑投訴的范圍和主體資格，有助于更好地發(fā)揮投訴處理行政裁決的實(shí)質(zhì)性糾紛化解功能，助力政府采購(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面做出更大貢獻(xiàn)。