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9問9答|可以規(guī)定供應(yīng)商必須具備哪些經(jīng)營(yíng)范圍嗎？ 
日前，政府采購(gòu)信息報(bào)智庫專家、高級(jí)顧問曹石林應(yīng)邀為西藏自治區(qū)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班進(jìn)行授課，并解答了常見的政府采購(gòu)問題。

問題一：一次廢標(biāo)了，二次招標(biāo)可以換代理機(jī)構(gòu)嗎？

曹石林答：可以，一般情況代理協(xié)議只對(duì)一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)采購(gòu)編號(hào)的采購(gòu)活動(dòng)生效，如正常廢標(biāo)（不足三家）或改變采購(gòu)方式須另行簽訂代理協(xié)議。

因代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中不專業(yè)、違反程序、未提供代理服務(wù)、不遵守協(xié)議規(guī)定，造成采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)或采購(gòu)人損失和不良影響的（或因代理機(jī)構(gòu)過錯(cuò)被監(jiān)督部門認(rèn)定重新采購(gòu)活動(dòng)的），采購(gòu)人當(dāng)然可以另行選擇代理機(jī)構(gòu)。

因采購(gòu)人原因改變標(biāo)的或投標(biāo)人資格條件而重新開展采購(gòu)活動(dòng)的，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，不能變更代理機(jī)構(gòu)，具體看代理協(xié)議怎么約定。

問題二：評(píng)審專家只推薦一家供應(yīng)商中標(biāo)，但這家供應(yīng)商放棄中標(biāo)了，可以順延選擇一家嗎？

曹石林答：我認(rèn)為不可以，因?yàn)樵u(píng)審專家并沒有推薦三家供應(yīng)商，如果推薦了三家可以順延，只推薦一家應(yīng)該重新啟動(dòng)程序。

問題三：監(jiān)管部門在投訴處理中，什么情況下會(huì)啟動(dòng)監(jiān)管程序？

曹石林答：目前財(cái)政部公告也發(fā)布了很多啟動(dòng)監(jiān)管程序的投訴處理結(jié)果。一般來說，地方在處理投訴時(shí)，首先投訴不實(shí)的駁回投訴，因缺乏事實(shí)依據(jù)。但如果影響采購(gòu)結(jié)果，將另外啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序。

問題四：一個(gè)項(xiàng)目，可以規(guī)定供應(yīng)商必須具備哪些經(jīng)營(yíng)范圍嗎？

曹石林答：根據(jù)實(shí)際情況，如果這個(gè)是國(guó)家強(qiáng)制性需要有認(rèn)證，需要審批的經(jīng)營(yíng)范圍可以規(guī)定。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：例如報(bào)社，出版報(bào)紙是需要出版總署批準(zhǔn)的，但是報(bào)社會(huì)舉辦培訓(xùn)，報(bào)社的影響范圍沒有列明這一項(xiàng)就不可以舉辦培訓(xùn)了嗎？顯然不是。而刊發(fā)報(bào)紙是強(qiáng)制性的要批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍。

問題五：政府采購(gòu)合同不得擅自變更，什么情況下不屬于擅自變更？變更的程序是什么？

曹石林答：政府采購(gòu)合同簽訂后的7個(gè)工作日內(nèi)采購(gòu)人應(yīng)將采購(gòu)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，如果有變更，一是要嚴(yán)格按照中標(biāo)合同條款中約定的更程序來進(jìn)行變更；二是變更應(yīng)簽訂書面變更協(xié)議；三是該變更協(xié)議也應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備。變更程序應(yīng)在招標(biāo)文件的合同條款中約定，如果當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了有關(guān)規(guī)范性文件，中標(biāo)合同中約定的變更程序應(yīng)符合這些規(guī)范性文件的規(guī)定。、

問題六：在損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況下可以變更采購(gòu)合同，什么情形屬于損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益？

曹石林答：損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的范圍很廣，如違反了有關(guān)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、安全衛(wèi)生等國(guó)家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可能對(duì)國(guó)家或社會(huì)利益構(gòu)成損害的。一般應(yīng)列舉一種情形，再來判定該情形是否屬于損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的情形。

問題七：磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所以參與磋商的供應(yīng)平等的磋商機(jī)會(huì)，這條怎么理解？是否是要逐一磋商？

曹石林答：一對(duì)一磋商，并進(jìn)行保密，對(duì)供應(yīng)商機(jī)會(huì)對(duì)等。一般磋商專家由3個(gè)以上單數(shù)專家組成，磋商時(shí)所有專家要同時(shí)在場(chǎng)，，對(duì)同一個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談話的意思。應(yīng)當(dāng)是必須得意思，單一是一個(gè)一個(gè)磋商，這個(gè)環(huán)節(jié)和談判的程序基本一致，即輪流和每一家公平的談，談完之后再統(tǒng)一時(shí)間最后報(bào)價(jià)，和談判不同的是，磋商可以綜合評(píng)分。必須逐一去搓，這樣才是機(jī)會(huì)對(duì)等。供應(yīng)商有幾家，就談幾次話，每次談話都進(jìn)行保密。符合資格條件的都要磋商，否則是排斥供應(yīng)商。先資格審查，再符合性審查，然后磋商商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)，才到最后報(bào)價(jià)、綜合評(píng)分，個(gè)人理解缺一不可。

問題八：競(jìng)爭(zhēng)性磋商服務(wù)類項(xiàng)目，在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商有兩家可以繼續(xù)。怎么理解？根據(jù)財(cái)庫〔2015〕124號(hào)文補(bǔ)充通知，競(jìng)爭(zhēng)性磋商服務(wù)項(xiàng)目，在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)。采購(gòu)過程是指開始發(fā)售文件、遞交文件、最后報(bào)價(jià)均為兩家可以繼續(xù)進(jìn)行，還是指按時(shí)遞交文件為三家，最后報(bào)價(jià)為兩家可以繼續(xù)進(jìn)行？

曹石林答：如果競(jìng)爭(zhēng)性磋商通過發(fā)布磋磨公告，且所有購(gòu)買磋商文件并提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商均可參與競(jìng)爭(zhēng)的話，則不論是購(gòu)買磋商文件的供應(yīng)商只有兩家還是通過資格審查和符合性審查且提交最后報(bào)價(jià)的有效供應(yīng)商只有兩家，均可繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。如果競(jìng)爭(zhēng)性磋商是通過從政府采購(gòu)供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，或者是由評(píng)審專家和供應(yīng)商共同推薦的方式確定參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，則當(dāng)購(gòu)買磋商文件的供應(yīng)商只有兩家，或者通過資格審查和符合性審查且提交最后報(bào)價(jià)的有效供應(yīng)商只有兩家，均應(yīng)重新采購(gòu)，即首先應(yīng)通過補(bǔ)充抽取或推薦的方式增加參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量。

從財(cái)庫〔2015〕124補(bǔ)充通知來看，應(yīng)該是沒有前置條件，關(guān)鍵點(diǎn)是“采購(gòu)過程中”符合要求只有兩家可以繼續(xù)，推薦情況也應(yīng)該在采購(gòu)過程中，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)。

財(cái)庫〔2015〕124號(hào)補(bǔ)充通知是為了深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革和政府購(gòu)買服務(wù)工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，提高政府采購(gòu)效率，就《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）整個(gè)管理辦法的補(bǔ)充，而不是某一條款。

問題九：政府采購(gòu)?fù)对V處理中如何界定不實(shí)投訴和缺乏事實(shí)依據(jù)？

曹石林答：除了供應(yīng)商虛假投標(biāo)，現(xiàn)在對(duì)不實(shí)投訴的界定還不明確，也沒有部門去統(tǒng)計(jì)12個(gè)月內(nèi)供應(yīng)商不實(shí)投訴的次數(shù)。有地區(qū)是在處理中通過投訴數(shù)量來提醒供應(yīng)商，已經(jīng)有兩次或三次的投訴被駁回，如果再投訴不實(shí)可能別列入黑名單。這樣也警醒了供應(yīng)商惡意投訴。  柏玲