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“平急兩用”　融動城鄉(xiāng)
——北京平谷破題高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動觀察 
　　甲辰龍年伊始，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓響徹大江南北。春節(jié)過后的第二個工作日，中央政治局委員、北京市委書記尹力在首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展推進大會上強調(diào)，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，振奮精神、開拓創(chuàng)新、真抓實干，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。
　　高站位、大格局，京華大地高質(zhì)量發(fā)展的鼓角爭鳴中，一聲獨具特色的嘹亮“高音”令人耳目一新，這個來自北京東郊平谷區(qū)的“高音”唱響了一個新名詞——“平急兩用”。
　　“平急兩用”理念發(fā)軔于平谷區(qū)在新冠疫情期間的防疫構想和實踐。從自身成效看，疫情期間，平谷連續(xù)3年保持了1050天“零病例”；從保障角度看，作為首都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，僅2022年疫情期間，平谷馬坊物流基地日均中轉豬肉占全市日上市量一半以上。
　　平谷區(qū)干部群眾在實踐中不斷總結思考：在推動公共基礎設施建設時，能否統(tǒng)籌考慮“平急兩用”，即在“平時”用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時”則立即轉換為應急場所，滿足隔離、臨時安置、物資保障等需求，充分提高基礎設施的日常使用效能和應急承載水平。
　　“平急兩用”的理念實踐和初步成效迅速得到國家發(fā)展改革委等部委關注，在經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研后，“平急兩用”上升為國家政策。2023年4月28日、7月24日，習近平總書記兩次主持召開中央政治局會議，親自部署在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。
　　2023年以來，平谷區(qū)將創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，與建設以農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時尚為核心的“高大尚”平谷結合起來，與落實鄉(xiāng)村振興重點任務結合起來，與城鄉(xiāng)融合工作結合起來，形成推動平谷高質(zhì)量發(fā)展的強勁合力。
　　“創(chuàng)建國家‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)，既是一份體現(xiàn)戰(zhàn)略定力、彰顯政治擔當?shù)臍v史使命，更是一張實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的時代考卷?！逼焦葏^(qū)委書記唐海龍表示，推動“平急兩用”工作是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，對發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、強化鄉(xiāng)村功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一次千載難逢的機遇和飛躍，將助力平谷開辟高質(zhì)量發(fā)展全“新”天地。
　　近期，記者深入平谷區(qū)采訪，感受“平急兩用”建設帶來的新變化新氣象。
　　有效推動首都市區(qū)與山區(qū)鄉(xiāng)村雙向循環(huán)共同發(fā)展
　　——平谷立足自身資源稟賦，圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”問題，打造“平急兩用”應用場景，做到由“平時”向“急時”的無縫切換，確?！捌綍r”用得上、不閑置，“急時”拉得出、頂?shù)蒙?
　　探索鄉(xiāng)村振興路徑，首要任務就是要從價值取向上重新定位城鄉(xiāng)關系，找到落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合的抓手。作為首都城郊，平谷區(qū)為何以“平急兩用”工作為主線推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？
　　從國家層面看——國務院去年7月審議通過《關于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，平谷區(qū)探索“平急兩用”，打造能夠應對風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的國家發(fā)展先行區(qū)，是提高站位、自覺擔當?shù)恼呜熑魏凸鈽s使命，也是貫徹落實總體國家安全觀的具體實踐。
　　從市級層面看——北京作為首都，又位列超特大城市之首，對發(fā)展安全的要求更高更嚴更加迫切。基于此，北京市委、市政府明確要求平谷“代表北京做好答卷”，加快推進“平急兩用”工作，創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，打造首都安全發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，服務好首都發(fā)展。
　　從平谷自身看——平谷作為北京山區(qū)、遠郊區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)深度融合、全面融合、高質(zhì)量融合必不可少?！捌郊眱捎谩眻鼍膀v挪到平谷鄉(xiāng)村，將有效推動首都市區(qū)與山區(qū)鄉(xiāng)村雙向循環(huán)、共同發(fā)展，為平谷立足“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，促進城鄉(xiāng)融合、推動鄉(xiāng)村振興帶來巨大機遇。
　　“平谷區(qū)人口密度低、居住分散，具有自身優(yōu)勢，是保障首都城市生態(tài)安全、運行安全的戰(zhàn)略空間。未來我們可能還將面臨不可預見的風險挑戰(zhàn)，要求我們必須增強工作預見性和主動性，提前布局建設‘平急兩用’設施，增加應對不確定性風險的底氣?！逼焦葏^(qū)區(qū)長狄濤表示。
　　“平急兩用”核心在于能否做到由“平時”向“急時”的無縫切換，確?！捌綍r”用得上、不閑置，“急時”拉得出、頂?shù)蒙稀?022年以來，平谷區(qū)立足自身資源稟賦，圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”問題，提出重點打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、旅游居住設施、高速服務區(qū)、醫(yī)療體系和鄉(xiāng)村振興核心區(qū)等5個“平急兩用”應用場景——
　　圍繞“吃”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，加強“平急兩用”物資保障基礎和應急救援能力建設；圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設施，提高安全保障承載能力；圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區(qū)，既解決物資和人員“集”“散”等問題，又成為應急時的安全保障地；圍繞“醫(yī)”，打造“平急兩用”醫(yī)療體系，全面提升全區(qū)的醫(yī)療體系與救治能力；圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)，做到“平時”熱熱鬧鬧、“急時”穩(wěn)穩(wěn)當當。
　　現(xiàn)如今的平谷，26個新型鄉(xiāng)村社區(qū)、兩萬余間房屋煥然一新，2023年新開工物流倉儲設施建設面積占全市的70%，建成全國首家“平急兩用”萬達錦華酒店……以“平急兩用”建設先行先試為引領，平谷鄉(xiāng)村不僅成為市民吃喝玩樂的優(yōu)先選擇，也成為保障首都安全的戰(zhàn)略后方。
　　“‘平急兩用’工作本身就是將超特大城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢特色互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享成果?！逼焦葏^(qū)副區(qū)長李子騰表示，城郊鄉(xiāng)村天然的區(qū)位優(yōu)勢，使其鄉(xiāng)村發(fā)展關鍵要素的挖掘與利用潛力更大、勁力更足?！捌郊眱捎谩苯ㄔO將撬動平谷區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、物流以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，成為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵一招、重要一環(huán)。
　　激活農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的新質(zhì)生產(chǎn)力
　　——平谷區(qū)實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，依托強大的生產(chǎn)能力和順暢的物流體系，確保較高的保供穩(wěn)鏈水平
　　物流是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。春節(jié)假期剛過，平谷地方鐵路馬坊站早已進入忙碌狀態(tài)。貨場內(nèi)一排排嶄新的汽車剛剛被卸下，不遠處的京平綜合物流樞紐倉儲基地里，倉儲廠房正“拔節(jié)生長”。
　　從北京城區(qū)驅車沿京平高速一路向東約60公里，下了高速便是平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)。這里“近城而不進城”，是京津冀的橋頭堡。借助優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，平谷區(qū)正在此地加快建設京平綜合物流樞紐，打造首都物流高地。
　　吃飯永遠是保供的頭等大事。圍繞“吃”，平谷區(qū)實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，加強物資保障基礎和應急救援能力建設。京平綜合物流樞紐倉儲基地就是“藏糧于庫”的集中體現(xiàn)。
　　走進占地超15萬平方米的基地，這里建有1.6萬平方米的冷庫，布局了5000畝產(chǎn)業(yè)用地，集聚了16家物流頭部企業(yè)。2020年，這里成為北京市啟用的第一個“果蔬中轉站”，承擔了進京肉蛋蔬果和生產(chǎn)生活物資中轉保供任務，有力保障了首都農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的穩(wěn)定。
　　平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長邢占利介紹，為提高使用效率和公共安全保障能力，物流樞紐配套建起大型冷鏈基地，平時每天向北京市場供應約200噸米面糧油肉蛋奶等食材。為應對節(jié)假日需求突增等情況，該基地把物流信息化和自動化作為突破口，企業(yè)存儲模式持續(xù)迭代更新。
　　“平急兩用”設施“急”時屬公共產(chǎn)品，“平”時屬市場產(chǎn)品，如何才能在運營管理層面尊重市場規(guī)律，充分激發(fā)市場活力？
　　李子騰表示，平谷在規(guī)劃建設、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮主導作用，健全工作機制，完善支持政策。在運營管理層面，充分尊重市場規(guī)律，調(diào)動民間投資積極性。目前，平谷推進的“平急兩用”項目主體均為民間投資，政府主要對支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、旅游設施等相關基礎設施優(yōu)先予以投資配套。
　　如今，依托大物流，平谷聯(lián)通國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)大貨運通道，在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)建立大宗農(nóng)產(chǎn)品基地，同時融入“一帶一路”發(fā)展大格局，把京平綜合物流樞紐打造成為北京的“無水港、出?？凇?，實現(xiàn)了“藏糧于鏈”。
　　正在建設中的農(nóng)業(yè)中關村則給了平谷“藏糧于技”的堅實支撐。平谷是京郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，養(yǎng)殖體量、生豬存欄、蛋雞存欄、雞蛋產(chǎn)量位居全市第一。近年來，該區(qū)充分發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢，大力建設農(nóng)業(yè)中關村，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
　　去年6月，1.55萬只“京紅1號”高產(chǎn)蛋雞和1000只“沃德188”快大型白羽肉雞父母代種雞，從平谷農(nóng)業(yè)中關村出發(fā)，搭乘航班飛抵坦桑尼亞，實現(xiàn)國產(chǎn)肉雞蛋雞品種出口“零的突破”。“在良種上，我們選育的大豆新品種‘中黃203’畝產(chǎn)545斤，位列全市第一，‘京紅’‘京粉’等5個蛋雞品種在全國市場占有率達50%以上。在良法上，我們集中攻關智能溫室集群，提升單產(chǎn)和效益，不斷提高首都蔬菜自給率?！逼焦绒r(nóng)業(yè)中關村管委會副主任辛磊說，園區(qū)集聚的企業(yè)“急”時依托強大的生產(chǎn)能力、順暢的物流體系，能確保實現(xiàn)較高的保供穩(wěn)鏈水平。
　　目前，農(nóng)業(yè)中關村的磁吸效應正不斷放大，已有13位院士和411名博士投身平谷“博士農(nóng)場”?！敖野駫鞄洝贝蛟斓?00畝高效智能溫室，完工后將成為中國規(guī)模最大、技術高度集成的智能溫室集群。建設中的“農(nóng)業(yè)中關村現(xiàn)代食品營養(yǎng)谷”，瞄準替代蛋白、精準營養(yǎng)等細分領域，打造高端食品及營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，到2027年產(chǎn)值將增至100億元，每年生產(chǎn)主食4.6萬噸、肉制品2.2萬噸。
　　為鄉(xiāng)村振興探出一條兼顧發(fā)展和安全的新路
　　——平谷區(qū)堅持“平急兩用”項目建設與鄉(xiāng)村振興相結合，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，做到“平”時熱熱鬧鬧發(fā)展休閑旅游，“急”時穩(wěn)穩(wěn)當當轉化為具有強大承載力的應急安全服務保障基地，打造首都高質(zhì)量發(fā)展的增長極和高水平安全的功能區(qū)
　　占地6.5萬平方米的金海湖，如同一顆藍色寶珠閃耀在京東大地，依托這一寶貴旅游資源，金海湖鎮(zhèn)正在全力建設京郊文旅小鎮(zhèn)。如今，這里圍繞“集中承載”，被植入各種應急場景的安全標準，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。
　　“我們統(tǒng)籌大文旅產(chǎn)業(yè)與公共安全保障，積極探索實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑，加大旅游項目開發(fā)，打造水上體育休閑集聚區(qū)。同時，引入龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有酒店和閑置酒店、營地等設施全面升級改造，使其具備居住、辦公、康養(yǎng)、指揮調(diào)度等多種功能?！苯鸷：?zhèn)黨委書記沈立軍介紹。
　　在“平急兩用”建設中，平谷區(qū)堅持項目建設與鄉(xiāng)村振興相結合，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，做到“平”時熱熱鬧鬧發(fā)展休閑旅游，“急”時穩(wěn)穩(wěn)當當轉化為具有強大承載力的應急安全服務保障基地，打造鄉(xiāng)村振興的“平谷模式”。
　　如果說金海湖是以鎮(zhèn)域為單位整體推進“平急兩用”建設，那么以南山村為代表的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，則是平谷區(qū)探索以單個村為著力點，通過“平急兩用”建設激活鄉(xiāng)村閑置資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村有機更新的又一典范。
　　南獨樂河鎮(zhèn)南山村臨近金海湖、盤山等景區(qū)，是個生態(tài)優(yōu)美的小山村。然而與美麗風景不相稱的是，該村空心化嚴重，集體經(jīng)濟收入幾乎為零。這兩年，通過“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設，南山村煥發(fā)了新生機。
　　“優(yōu)先使用、集中盤活鄉(xiāng)村低效和閑置資源，用好集體經(jīng)營性建設用地，統(tǒng)籌學校等集體公益性建設用地?！逼焦葏^(qū)“平急兩用”工作專班負責人康旺樅介紹，像南山村這樣相對獨立、易于封閉、交通便利、形態(tài)又比較豐富的村，全區(qū)共選定了26個進行改造，在盤活農(nóng)民宅基地的過程中，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)一打包流轉給市場經(jīng)營主體運營民宿等業(yè)態(tài)。
　　同樣煥然一新的還有峪口鎮(zhèn)蔡坨村。通過對村民住房進行隔離房間改造，全村共改造隔離房1500余間。“家里廚房、廁所、浴室都重新裝修了，也都換了新的廚具、衛(wèi)具，冬天洗漱再也不怕冷了?！贝迕穹杜勘硎?，平時開民宿能掙錢，急時征調(diào)也會有補貼，這對我們來說真是個好事。
　　蔡坨村黨支部書記陳書寶認為，“平急兩用”基礎設施建設是對鄉(xiāng)村振興的一次大促進，既滿足了鄉(xiāng)村居民的日常生活與發(fā)展需求，又具備公共危機時期的應急保障能力。
　　目前，通過新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設，平谷區(qū)在山區(qū)村莊打造了16個鄉(xiāng)村休閑綜合體，平時用于文旅、農(nóng)業(yè)科普、民宿、研學、遠程辦公等，成為市民鄉(xiāng)村休閑的向往之地。而村民在鄉(xiāng)村休閑綜合體務工，可獲得相應收入與分紅。一旦應急時，鄉(xiāng)村休閑綜合體立刻化身應急保障中心，經(jīng)過培訓的村民就地成為服務人員。
　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧產(chǎn)業(yè)所所長黎明表示：“平谷能夠準確把握‘平急兩用’的概念內(nèi)涵，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，找準發(fā)展定位，充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，打造‘平急兩用’應用場景，給全國提供了有益借鑒和啟示?！?
　　“平急兩用”，利國利民。唐海龍表示，黨的二十大發(fā)出了推進中國式現(xiàn)代化的動員令，平谷區(qū)將堅定不移加快“高大尚”平谷建設，以創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)為契機和抓手，努力在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列，打造首都高質(zhì)量發(fā)展的增長極和高水平安全的功能區(qū)，努力讓首都因平谷而更美好，讓首都因平谷而更安全，奮力書寫中國式現(xiàn)代化北京篇章的平谷答卷。 作者：王一民　馮克　蘆曉春　王小川 來源：農(nóng)民日報