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信息化產(chǎn)品采購，哪些情形下必須分包？ 


采購包是政府采購合同最小的單元，一個采購包對應(yīng)一個政府采購合同，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第十七條明確劃分采購包是采購人的主體責(zé)任，其原則是“有利于采購項目實施”。那么，是否存在必須劃分采購包的情形？信息化項目哪些情形下應(yīng)當(dāng)劃分采購包？

2023年12月26日，財政部與工業(yè)和信息化部制定的包括臺式計算機、便攜式計算機、一體式計算機、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等7項信息類產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)實施發(fā)布。合肥市第一人民醫(yī)院招投標(biāo)管理辦公室主任郝峰提醒，這7個信息類產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)對項目的強制分包做出了嚴(yán)格要求，值得注意。

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，22號文明確劃分采購包的原則是“有利于采購項目實施”，這就意味著：原則上，只要不存在規(guī)避政府采購、規(guī)避公開招標(biāo)、規(guī)避落實采購政策、以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇等違法違規(guī)行為，劃分采購包是采購人的意志體現(xiàn)，其他各方無須干涉。

但是，如果法律法規(guī)作出了強制分包的規(guī)定，該如何處理呢？某財政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者，這種情況下采購人必須遵照執(zhí)行?！杜_式計算機政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（財庫〔2023〕29號，以下簡稱29號文）就規(guī)定：對于既包含臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品也包含集成服務(wù)的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)合理劃分采購包，盡可能將臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購。采購的臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品總額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)單獨分包采購。

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家徐震提醒，29號文這一要求說明，如果項目包含“臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品”采購，臺式計算機、數(shù)據(jù)庫其一總額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，就必須執(zhí)行強制分包采購?！凹幢恪_式計算機、數(shù)據(jù)庫’ 總額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，也鼓勵盡可能將臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購，因為‘臺式計算機、數(shù)據(jù)庫’大多屬于集采目錄內(nèi)的項目，通常有集采機構(gòu)通過批量集采實現(xiàn)形式或者框架協(xié)議采購方式進行，因此，不存在規(guī)避政府采購的問題。”徐震告訴記者。

強制劃分采購包，目的是什么呢？郝峰認(rèn)為，一方面與信息安全和支持創(chuàng)新相關(guān)；另一方面也是為了讓采購需求真正做到清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就可以確保供應(yīng)商可以更有效地進行價格競爭，避免大籮筐報價、供應(yīng)商平衡報價，以導(dǎo)致一些軟硬件采購價格虛高；還可以防止一些供應(yīng)商以低報價獲取項目一條龍服務(wù)資格，導(dǎo)致采購人在后續(xù)服務(wù)中被個別供應(yīng)商綁架，只能以單一來源方式高價繼續(xù)采購。

查閱財政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的便攜式計算機、一體式計算機、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等其他6項信息類產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)可以看出，操作系統(tǒng)與服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫與服務(wù)器、便攜式計算機、一體式計算機、工作站等軟硬件產(chǎn)品總額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)單獨分包采購。  張建芳