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財政部湖南監(jiān)管局：深入開展基層財政運行評估  助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 
　　基層財政運行監(jiān)管是財政部各地監(jiān)管局的一項重要工作職能，是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是確保黨中央重大決策部署落地落實的重要一環(huán)。為切實保障基層財政平穩(wěn)運行，湖南監(jiān)管局充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，深入開展地方財政運行分析評估和監(jiān)測工作，更好履行屬地監(jiān)管職能。

　　一、建章立制“強基礎(chǔ)”。立足實際，以“時時放心不下”的責(zé)任感認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和財政部黨組工作要求，始終將基層財政運行分析評估和監(jiān)測放在重要的位置上，將基層“三?！睌[在財政工作的最優(yōu)先位置，準(zhǔn)確把握文件要求和分析評估重點，夯實工作基礎(chǔ)，不斷提升財政運行分析評估工作水平。一是建立分析評估工作制度。結(jié)合屬地實際制定《財政部湖南監(jiān)管局地方財政運行分析評估實施細(xì)則（試行）》，明確了需要重點關(guān)注的事項和主要分析方法，提供了全流程的工作操作指引和具體要求，為分析評估工作開展提供操作指引和基本遵循。二是建立“點”“面”結(jié)合的常態(tài)化調(diào)研核查機制。將監(jiān)管重心進一步下沉，針對苗頭性、傾向性問題，按照季度和年度分別不少于5個和20個市縣的要求開展常態(tài)化實地核查和調(diào)研，充分掌握第一手信息，并對有代表性的市縣開展“解剖麻雀”式調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對湖南省財政運行情況進行全面系統(tǒng)地分析梳理，既對全省總體情況全面掌握，又對個性問題有所研判，做到“心中有數(shù)，手中有招”。三是開發(fā)上線地方財政運行監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)對全省財政運行數(shù)據(jù)的歸集整理、智能檢索、多維分析、自動預(yù)警及報告生成等功能，自建包含40多條預(yù)警規(guī)則的“轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)警規(guī)則庫”，對一體化系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)中存在的疑點自動提示，在提高工作效率的同時提升了監(jiān)管精準(zhǔn)度。 

　　二、貫通協(xié)同“增合力”。一方面，強化縱向聯(lián)動。對上，加強對部內(nèi)司局的情況匯報；對下，動態(tài)調(diào)整地方財政運行“重點關(guān)注縣名單”，及時收集地方財政運行數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，并通過“送政策送服務(wù)到基層”活動開展政策宣講和輔導(dǎo)，督促地方時刻繃緊做好基層財政運行工作的弦。另一方面，強化橫向協(xié)同。對內(nèi)，不斷加強內(nèi)部監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和信息共享。通過強化處室間協(xié)作，提高基層財政運行監(jiān)管與其他業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動各項財政監(jiān)管業(yè)務(wù)信息共享、成果共用、監(jiān)管融合。對外，強化“1+2+N”多部門協(xié)同協(xié)作。與湖南省財政廳和中國人民銀行湖南省分行簽署合作備忘錄，不斷完善定期會商機制和數(shù)據(jù)信息交換機制，在此基礎(chǔ)上，通過交流月度稅收和國庫運行信息、開展中央重大財稅政策聯(lián)合調(diào)研、共享財稅經(jīng)濟方面的研究成果等，進一步加強與湖南省稅務(wù)局、長沙海關(guān)等相關(guān)部門的財稅信息共享機制、財政經(jīng)濟聯(lián)合調(diào)研機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層財政運行方面存在的問題；同時，推動財會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，并建立常態(tài)化的溝通機制，確保地方財政健康穩(wěn)定運行。 

　　三、科技賦能“建體系”。依托自建的地方財政運行監(jiān)控系統(tǒng)，通過構(gòu)建財政數(shù)據(jù)收集、深度分析評估、異常情況核實、監(jiān)管信息反饋的全流程工作鏈條，探索出“日常監(jiān)控”——“分析研判”——“預(yù)警提示”——“督促整改”的閉環(huán)監(jiān)管模式，進一步規(guī)范財政收支行為，促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是“日常監(jiān)控”。通過地方財政運行監(jiān)測系統(tǒng)動態(tài)跟蹤掌握全省14個市州和122個縣（市、區(qū)）財政運行情況，對省、市、縣三級財政運行基本信息進行監(jiān)測，全面及時把握運行趨勢。二是“分析研判”。結(jié)合屬地實情和基層財政運行分析評估指標(biāo)得分情況，不斷加強對縣市區(qū)財政運行情況的分析研判，強化過程糾偏，并對縣市區(qū)實行分類監(jiān)管。三是“預(yù)警提示”。對分析評估發(fā)現(xiàn)的異常情況，通過“函詢”“電詢”及時了解相關(guān)地區(qū)情況，適時赴實地向財政、稅務(wù)部門和相關(guān)企業(yè)等進行核實和調(diào)研。近兩年，我局已“函詢”“電詢”地方財政部門數(shù)十次，結(jié)合工作開展前往全省14個市州近30個縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場核實和調(diào)研，為及時掌握地方財政運行實際情況提供了重要支撐。四是“督促整改”。對地方財政部門經(jīng)核實存在的問題，通過下發(fā)監(jiān)管提示函督促整改，必要時開展約談和全省通報。同時，將“三?！弊鳛槌B(tài)化財會監(jiān)督的重要內(nèi)容，切實讓財經(jīng)紀(jì)律“長牙帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”，確保屬地財政平穩(wěn)運行。 

　　四、立體畫像“嚴(yán)監(jiān)控”。結(jié)合屬地實情，建立完善基層財政運行分析評估指標(biāo)體系，開展基層財政“立體畫像”，并對縣區(qū)實行分類監(jiān)管。一是通過財政運行指標(biāo)體系開展“立體畫像”。從財政整體情況、財政收入、財政支出、國庫管理等5個維度，設(shè)置5個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)，16個三級指標(biāo)，構(gòu)建了基層財政運行分析指標(biāo)體系。通過量化指標(biāo)對各地區(qū)進行評分，將5個維度的指標(biāo)形成量化結(jié)果，客觀反映各地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，形成各地區(qū)“立體畫像”。二是突出基層財政運行“重點畫像”。選取部分地區(qū)開展“重點畫像”，并通過預(yù)警、提示、現(xiàn)場核實等方式督促地方進行整改，進一步規(guī)范基層財政管理。三是開展基層財政運行“全面畫像”。結(jié)合湖南省實際，針對基層財政經(jīng)濟運行相關(guān)情況，綜合量化指標(biāo)結(jié)果，按“一縣一檔，一市一冊，一省一卷”對“立體畫像”結(jié)果進行整合，制作全省《財政運行“立體畫像”情況》。整合湖南省各地“立體畫像”數(shù)據(jù)分析結(jié)果和動態(tài)監(jiān)控情況，綜合分析湖南省財政運行整體情況，對湖南省整體情況進行全面評估。對分析評估和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的地方財政運行新情況或問題，通過政務(wù)信息、專題材料、調(diào)研報告等形式向財政部和湖南省委、省政府報告，相關(guān)調(diào)研材料多次獲得部、省領(lǐng)導(dǎo)批示，進一步提升基層財政運行監(jiān)管質(zhì)效。  

 來源：財政部湖南監(jiān)管局 發(fā)布日期：2024年04月09日