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工業(yè)和信息化部：與中小企業(yè)交易存在爭議，無爭議部分應(yīng)當及時付款 
  
    獲悉，4月18日，工業(yè)和信息化部公開征求對《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的意見，意見征集截止時間為2024年5月18日。

《意見稿》增加了第四條，及時支付中小企業(yè)款項工作，應(yīng)當堅持市場主體負責、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則，按照源頭治理、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項問題。

原第五條修改為，有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，提供中小企業(yè)款項支付方面的相關(guān)咨詢與服務(wù)，制定本行業(yè)企業(yè)及時支付的自律規(guī)范、標準等，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

增加第十六條，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的，對于無爭議部分應(yīng)當履行及時付款義務(wù)。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門可以依法依規(guī)將有關(guān)失信信息計入相關(guān)主體信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，相關(guān)信息通過信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，有關(guān)部門根據(jù)拖欠主體類型，在政府資金支持、政府采購?、招投標、投資項目審批、市場準入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，實施失信聯(lián)合懲戒。

原文如下：

保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）

第一章總則

第一條為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。

第二條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當遵守本條例。

第三條本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。

機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當提示合同相對方說明其是否屬于中小企業(yè)。

第四條及時支付中小企業(yè)款項工作，應(yīng)當堅持市場主體負責、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則，按照源頭治理、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項問題。

第五條國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

省級人民政府對本行政區(qū)域及時支付中小企業(yè)款項工作負總責。縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當按照職責分工，負責及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)管理工作。

第六條有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，提供中小企業(yè)款項支付方面的相關(guān)咨詢與服務(wù)，制定本行業(yè)企業(yè)及時支付的自律規(guī)范、標準等，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第七條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

中小企業(yè)應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

第二章款項支付有關(guān)規(guī)定

第八條機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第九條機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。

第十條大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。

國家鼓勵大型企業(yè)自愿公開承諾自收到中小企業(yè)提供的貨物、工程、服務(wù)之日起一定期限內(nèi)支付款項。

第十一條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收，法律法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門對檢驗驗收期限有規(guī)定的，從其規(guī)定。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十二條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第十三條機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條除依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)出具的保函等提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當接受。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核算并退還。

第十五條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十六條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的，對于無爭議部分應(yīng)當履行及時付款義務(wù)。

第十七條中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十八條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十九條機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。 

上市公司中的大型企業(yè)還應(yīng)將上述信息納入年度報告等信息披露文件中。

第二十條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進行恐嚇、打擊報復(fù)。

第三章監(jiān)督管理與救濟

第二十一條地方機關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項情況按程序報告同級人民政府。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當每年定期聽取本地區(qū)及時支付中小企業(yè)款項工作匯報，分析形勢，部署任務(wù)，研究重大事項，解決突出問題。

第二十二條縣級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查，對工作推進不力的下一級人民政府、單位的主要負責人進行約談。

縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報制度，對嚴重拖欠中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，進行函詢、督辦和通報，并責令改正，必要時可以會同拖欠單位上級機關(guān)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門聯(lián)合進行。

縣級以上人民政府及其各部門發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門調(diào)查處理。

第二十三條省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。

國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，加強投訴受理機制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二十四條受理投訴部門應(yīng)當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，誰監(jiān)管誰負責”的原則，及時按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門處理。負責處理投訴的有關(guān)部門、地方人民政府指定的部門，統(tǒng)稱為處理投訴部門。

處理投訴部門應(yīng)當自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的，可適當延長，但總處理時長最長不超過90日。

被投訴人應(yīng)當配合處理投訴部門工作。

投訴處理辦法由縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門制定。

第二十五條受理投訴部門督促處理投訴部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋處理結(jié)果；對未按規(guī)定反饋投訴事項處理結(jié)果，或在處理投訴事項時存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進行約談、通報，并責令改正。

處理投訴部門督促被投訴人及時反饋情況，不及時反饋或未按規(guī)定反饋的，處理投訴部門應(yīng)當向被投訴人發(fā)出督辦書；收到督辦書仍拒不配合或虛假反饋的，處理投訴部門可以約談、通報被投訴人，并責令改正。

必要時，受理投訴部門可以會同相關(guān)部門共同督辦、約談處理投訴部門或被投訴人。

第二十六條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門可以依法依規(guī)將有關(guān)失信信息計入相關(guān)主體信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，相關(guān)信息通過信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，有關(guān)部門根據(jù)拖欠主體類型，在政府資金支持、政府采購、招投標、投資項目審批、市場準入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，實施失信聯(lián)合懲戒。

第二十七條對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排、因公出國出境等方面采取必要的限制措施。

第二十八條審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十九條國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

第三十條大型企業(yè)應(yīng)當將遵守本條例及時支付中小企業(yè)款項情況納入企業(yè)風險控制與合規(guī)管理體系中。

第三十一條國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)和統(tǒng)計等相關(guān)部門應(yīng)當應(yīng)認定部門的請求，提供必要的協(xié)助。

第三十二條國家鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會和社會組織為中小企業(yè)款項支付爭議提供調(diào)解服務(wù)，依法化解糾紛。

國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

第四章法律責任

第三十三條機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責令改正；拒不改正的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金保證，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核算、退還；

（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；

（八）未按照本條例第十七條規(guī)定及時確認中小企業(yè)提出的確權(quán)請求；

（九）未按照本條例第二十五條規(guī)定按要求及時改正的。

第三十四條機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。

第三十五條大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

上市公司中的大型企業(yè)未按照本條例的規(guī)定在年度報告等文件中履行信息披露義務(wù)的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法處理。

國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對提出付款請求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進行恐嚇、打擊報復(fù)的，應(yīng)當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章附則

第三十七條部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

大型企業(yè)的控股子公司采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照大型企業(yè)適用本條例。

第三十八條本條例自年月日起施行。 黃燕