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案例|200萬元以下容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備采購項目一定要面向中小企業(yè)嗎？ 
  關(guān)鍵詞
中小企業(yè) 
 容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備 
 采購限額標準 
 
案例回放





某醫(yī)院容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備購置政府采購項目，采購標的包括磁帶庫（1臺）、備份服務(wù)器（1臺）、容災(zāi)軟件（1臺）、容災(zāi)一體機（1臺）、業(yè)務(wù)網(wǎng)交換機（2臺）、管理網(wǎng)交換機（2臺）、網(wǎng)閘（1臺）、網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)（1臺），預(yù)算金額174萬元。采購文件要求該項目“非專門面向中小企業(yè)”，不接受聯(lián)合投標。S供應(yīng)商依法獲取采購文件后，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴，投訴事項：此項目預(yù)算金額未超過200萬元，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。

財政部門經(jīng)核實，該項目采購預(yù)算174萬元，采購文件要求“非專門面向中小企業(yè)”，未違反《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條“采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購”的規(guī)定。最終，財政部門認定S供應(yīng)商投訴事項不成立。


問題引出




?200萬元以下容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備采購項目一定要面向中小企業(yè)嗎？


專家點評




在政府采購活動中，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物采購項目，一定要面向中小企業(yè)采購嗎？

山東省政府采購評審專家王其光認為，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第七條規(guī)定，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。這里需要注意的是“適宜由中小企業(yè)提供”，意思是如果不適宜由中小企業(yè)提供的貨物服務(wù)，采購項目是不能專門面向中小企業(yè)采購。就本案例，容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備，技術(shù)較為復(fù)雜，涉及多種技術(shù)，不是中小企業(yè)能提供的。所以該項目采購文件要求“非專門面向中小企業(yè)”沒有違反46號文相關(guān)規(guī)定。

政府采購資深專家顧澄珊認為，容災(zāi)系統(tǒng)的供應(yīng)商可以根據(jù)市場需求和客戶需要，提供不同的容災(zāi)解決方案，如云備份、虛擬化備份、數(shù)據(jù)庫備份等，以滿足不同行業(yè)和采購人的需求，可以為其提供全面的容災(zāi)解決方案。

信息化系統(tǒng)設(shè)備類采購項目，其技術(shù)復(fù)雜，采購人在專門面向中小企業(yè)采購時，要謹慎。四川省計算機研究院吳德言提醒采購人，特別是容災(zāi)系統(tǒng)這類設(shè)備，該項目采購范圍為數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、備份軟件、備份服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲介質(zhì)，而這些設(shè)備多由華為、浪潮、聯(lián)想等大型企業(yè)所生產(chǎn)制造。如果專門面向中小企業(yè)采購，參與投標的供應(yīng)商也許只有一兩家，市場競爭不充分，容易導(dǎo)致項目廢標。所以不宜專門面向中小企業(yè)采購。

何謂容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備？顧澄珊進一步解釋，容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備是為計算機信息系統(tǒng)提供的一個能應(yīng)付各種災(zāi)難的環(huán)境，對數(shù)據(jù)存儲備份要求比較高。如自然災(zāi)難以及人為災(zāi)難，容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備不僅要確保用戶數(shù)據(jù)的安全性（數(shù)據(jù)容災(zāi)），還能提供不間斷的應(yīng)用服務(wù)（應(yīng)用容災(zāi)）。而目前市場上除了國外的產(chǎn)品，就是我國企業(yè)自己研發(fā)的產(chǎn)品，如華為、浪潮等品牌。因此，顧澄珊認為，鑒于容災(zāi)系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜性，就本案例而言，不適宜面向中小企業(yè)采購。

由此可知，預(yù)算金額在采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)項目不一定必須專門面向中小企業(yè)采購，而是要看該項目是否適宜由中小企業(yè)提供。如本案例中的容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備涉及的技術(shù)較多，需要考慮設(shè)備應(yīng)用環(huán)境和供應(yīng)商成本等因素，不是中小企業(yè)能夠提供的。因此，本項目采購文件要求“非專門面向中小企業(yè)”是合規(guī)的。


法規(guī)鏈接




《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第六條　主管預(yù)算單位應(yīng)當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨列示。

符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：

（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；

（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；

（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；

（四）框架協(xié)議采購項目；

（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。

除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

第七條 采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。  邢海紅