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案例|電子化采購項目，供應商必須網(wǎng)上質疑嗎？ 

關鍵詞
電子化采購 
 網(wǎng)上質疑 
 評審因素細化量化 
 
案例回放




某地區(qū)彩燈亮化工程項目競爭性磋商，磋商文件的評審標準中，技術部分共計60分，分為11項量化指標，包括總體施工方案、新技術應用等，均以優(yōu)秀、良好、一般來評分。A供應商提出質疑，認為磋商文件未對評審因素進行細化量化。

因采購人及采購代理機構未在收到質疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，A供應商向財政部門提起投訴。除評審因素未細化量化外，采購代理機構要求A供應商在網(wǎng)上提出質疑，否則不予答復。A供應商認為雖然此項目采用的是電子化平臺采購，但磋商文件并未規(guī)定不接收郵寄的質疑函，也沒有說明必須在網(wǎng)上提出質疑，采購代理機構的做法不合規(guī)。

財政部門調(diào)查后認為，A供應商投訴事項成立。


問題引出




1.電子化采購項目，采購代理機構可以要求供應商必須在電子化平臺上提出質疑嗎？

2.“優(yōu)秀”“良好”“一般”作為評審因素，有何后果？


專家點評




問題一：“首先，供應商以書面形式提交質疑函是符合法規(guī)要求的?！闭少徯畔笊缰菐鞂＜?、高級顧問曹石林介紹，依據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十條、第十三條規(guī)定，本案例中，在法定質疑期內(nèi)采購人及采購代理機構收到A供應商的書面質疑函后未作出答復不合規(guī)。其次，電子招投標實施后，部分地市財政部門規(guī)定電子化采購項目實行網(wǎng)上質疑。因此，采購代理機構可以要求A供應商在網(wǎng)上提出質疑，但需在采購文件中作出要求。此案例采購文件中并沒有明確供應商應網(wǎng)上質疑，采購代理機構應對A供應商提出的書面質疑予以答復。需要注意的是，即使采購文件中規(guī)定“供應商應在網(wǎng)上提出質疑”，如果有供應商依然通過郵寄方式提出書面質疑，根據(jù)94號令第十三條的規(guī)定，采購人和采購代理機構仍應該及時答復。所以，供應商既可以通過網(wǎng)上提出質疑，也可以通過郵寄方式提出質疑。

浙江省寧波市政府采購中心副主任孫伯千也認為，采購人及采購代理機構未在規(guī)定時間內(nèi)答復質疑違法違規(guī)。根據(jù)94號令第十七條的規(guī)定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿，或采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，供應商可以向財政部門提起投訴。

問題二：采購實踐中，因評審因素設置不合理的投訴頻發(fā)。

曹石林認為，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條規(guī)定，參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。本案例中評審因素未將評分指標量化，缺乏具體的評分標準，需要由評審專家進行主觀判斷。因此，該評審因素的設置違法違規(guī)。

孫伯千也認為，評審因素的指標應是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素；其次，評審因素的指標量化后，評分標準的分值也應量化。建議重新修改采購文件，細化量化評分標準。例如，新技術應用可細化量化為：每采用一項新技術，得1分，4分封頂。

江蘇省南京市評審專家顧澄珊認為，評審因素的細化量化需要具體情況具體分析，本案例應將評審因素的分值量化到每一項技術指標中。

所以，將“優(yōu)秀”“良好”“一般”作為評審因素，屬于未細化量化評分標準，會引發(fā)質疑投訴。


法規(guī)鏈接




《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第十條供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

《政府采購需求管理辦法》財庫〔2021〕22號

第二十一條第二款采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。  姚華燾