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吉林：強(qiáng)化政策功能 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
按照財(cái)政部部署要求，吉林省從優(yōu)化措施、強(qiáng)化機(jī)制入手，在支持中小企業(yè)、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興等方面，不斷提升政策落實(shí)效果，并結(jié)合政策實(shí)施過程中遇到的問題，進(jìn)一步把握“三個(gè)關(guān)鍵”，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)政府采購(gòu)政策落實(shí)。

　　近年來，為構(gòu)建政策功能完備的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，財(cái)政部相繼出臺(tái)了多項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。按照財(cái)政部部署要求，吉林省從優(yōu)化措施、強(qiáng)化機(jī)制入手，不斷提升政策落實(shí)效果，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　一、政府采購(gòu)政策落實(shí)方面的舉措和辦法
　?。ㄒ唬┢评Ь?、解難題，多措并舉助力中小企業(yè)發(fā)展
　　1.頂格落實(shí)政策。最大幅度落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例。指導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)門檻，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。2024年，吉林省計(jì)劃將超過200萬元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留比例提高至40%。過去三年，吉林省采購(gòu)規(guī)模1397.38億元，授予中小企業(yè)合同金額1224.89億元，占采購(gòu)規(guī)模的87.66%，高于全國(guó)平均水平。
　　2.強(qiáng)化預(yù)算約束。將面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額要求嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，由主管預(yù)算單位統(tǒng)籌，在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示專門面向中小企業(yè)采購(gòu)份額。同時(shí)，將采購(gòu)預(yù)算關(guān)鍵信息同步至政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)強(qiáng)控，在采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)有效落實(shí)。
　　3. 提前公開信息。要求各級(jí)預(yù)算單位在公開政府采購(gòu)意向時(shí)，除按規(guī)定公開采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容外，將是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu)納入公開內(nèi)容，便于提前獲知項(xiàng)目信息，做好充分準(zhǔn)備，保障中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
　　4. 強(qiáng)化督促考核。印發(fā)《關(guān)于公開政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況的通知》，督促全省各級(jí)主管預(yù)算單位及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。同時(shí)，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，將公開情況納入省級(jí)部門和市縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立政策落實(shí)的約束激勵(lì)機(jī)制。
　?。ǘ?qiáng)約束、立導(dǎo)向，加大力度推廣綠色產(chǎn)品
　　1.推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段，優(yōu)化政府采購(gòu)系統(tǒng)功能設(shè)置，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)政策要求嵌入政府采購(gòu)系統(tǒng)的需求管理環(huán)節(jié)，對(duì)照《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》明確的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)品目范圍，設(shè)置系統(tǒng)控制，及時(shí)預(yù)警提示，強(qiáng)化政策落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)吉林省政府采購(gòu)電子商城綠色環(huán)保產(chǎn)品管理，對(duì)滿足條件的節(jié)能（節(jié)水）、環(huán)保產(chǎn)品加掛標(biāo)識(shí)并優(yōu)先推送，鼓勵(lì)預(yù)算單位積極采購(gòu)。過去三年，吉林省綠色產(chǎn)品類采購(gòu)總額74.21億元，其中采購(gòu)綠色產(chǎn)品金額71.82億元，政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)金額占比為96.78%。
　　2.推廣新能源汽車采購(gòu)。配合省級(jí)公務(wù)用車管理部門印發(fā)文件規(guī)范公務(wù)用車采購(gòu)活動(dòng)，要求全省黨政機(jī)關(guān)帶頭使用新能源汽車。采購(gòu)機(jī)要通信用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等公務(wù)用車時(shí)，除因特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車。要求采購(gòu)人在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)明確是否采購(gòu)新能源汽車，采購(gòu)非新能源汽車需要對(duì)合理性和必要性進(jìn)行解釋說明。過去三年，我省共采購(gòu)新能源公務(wù)用車1211輛。
　　3.推廣綠色建材采購(gòu)。全力支持長(zhǎng)春市成功申報(bào)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市。聯(lián)合發(fā)改、住建、工信等部門制定印發(fā)《吉林省綠色建材高質(zhì)量發(fā)展及推廣應(yīng)用方案》，從省級(jí)層面推動(dòng)政策落實(shí)。指導(dǎo)長(zhǎng)春市編制了《長(zhǎng)春市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立試點(diǎn)工作專班，積極推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目征集、批量集中采購(gòu)和電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)全面實(shí)施。大力發(fā)展裝配式、智能化新型建筑工業(yè)化建造方式，扶持打造本地綠色建材企業(yè)及綠色建筑產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
　　（三）提站位、凝共識(shí)，集中力量支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
　　1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作當(dāng)作政治任務(wù)來抓，通過線上線下相結(jié)合的方式舉辦多場(chǎng)專題培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)落實(shí)國(guó)家政策要求，提高預(yù)算單位對(duì)此項(xiàng)工作重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。同時(shí)做好配套服務(wù)工作，指定專人、開通專線負(fù)責(zé)政策解答、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為預(yù)算單位開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)提供便捷、高效服務(wù)。
　　2.狠抓政策落實(shí)。督促指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位按照要求在“832”平臺(tái)預(yù)留食堂食材采購(gòu)份額，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)。定期調(diào)度預(yù)算單位采購(gòu)預(yù)留份額和執(zhí)行情況，對(duì)未按規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額和采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度慢的單位進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)績(jī)效管理，將預(yù)算單位采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留和執(zhí)行情況納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，強(qiáng)化政策約束。自“832”平臺(tái)上線以來，我省預(yù)算單位累計(jì)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品4.06億元。
　　3.加強(qiáng)部門協(xié)同。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷合作社等部門建立聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作作為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，建立長(zhǎng)春銷地倉(cāng)，借助展銷會(huì)、推介會(huì)平臺(tái)宣傳吉林脫貧地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品。及時(shí)跟蹤分析供應(yīng)商推薦、產(chǎn)品檢測(cè)、物流管理、品牌打造等相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)展及成效，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中面臨的困難和問題，推動(dòng)政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策取得實(shí)效。
　　二、在政策實(shí)施過程中，遇到的困難和問題
　　一是采購(gòu)人主動(dòng)落實(shí)政府采購(gòu)政策意識(shí)不強(qiáng)。采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品會(huì)增加采購(gòu)成本，采購(gòu)人主要關(guān)注履職責(zé)需要，一定程度上積極性不高。二是采購(gòu)需求的引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。目前，大部分政策落實(shí)仍集中在評(píng)審階段，采購(gòu)需求的源頭管理弱化，政策執(zhí)行剛性約束不強(qiáng)。三是政策執(zhí)行外部條件差異較大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境等因素影響，政府采購(gòu)政策的統(tǒng)一執(zhí)行面臨困難。例如，吉林省冬季氣溫低且時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致新能源汽車電池的放電速率加快，增加了充電或換電的頻率，且充電樁的普及度不高，經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本明顯提高，公務(wù)出行的不確定因素明顯增強(qiáng)。
　　三、吉林省把握“三個(gè)關(guān)鍵”，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)政府采購(gòu)政策落實(shí)
　?。ㄒ唬┞男小瓣P(guān)鍵責(zé)任”，細(xì)化落實(shí)舉措
　　充分發(fā)揮好省級(jí)財(cái)政部門在政府采購(gòu)政策落實(shí)中引領(lǐng)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高理解把握政策的能力，精準(zhǔn)解讀國(guó)家政策導(dǎo)向和具體要求。統(tǒng)籌全省政策落實(shí)安排，綜合考慮各地區(qū)實(shí)際，研究制定具體配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度政策實(shí)施效果和問題反饋，切實(shí)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，推動(dòng)政府采購(gòu)政策有效落實(shí)。
　　（二）抓住“關(guān)鍵主體”，夯實(shí)政策責(zé)任
　　政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮有賴于采購(gòu)人的積極落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助采購(gòu)人全面深入理解政策精神和要求，提高重視程度，提升落實(shí)效果。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)采購(gòu)人完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，為政策落實(shí)提供制度保障。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核管理，加大對(duì)預(yù)算單位未執(zhí)行政府采購(gòu)政策的懲戒力度。
　?。ㄈ┚劢埂瓣P(guān)鍵環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化需求管理
　　采購(gòu)需求管理是政府采購(gòu)管理的前段環(huán)節(jié)，在需求編制環(huán)節(jié)嵌入政策要求是落實(shí)政府采購(gòu)政策的關(guān)鍵。研究制定政府采購(gòu)需求編制、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制范本和風(fēng)險(xiǎn)控制審查范本，將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利企業(yè)等政策嵌入需求管理范本文件，提高采購(gòu)人文件編制能力，有效推動(dòng)政府采購(gòu)政策落地落實(shí)（本文為吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)蔡學(xué)偉在“中國(guó)政府采購(gòu)年會(huì)暨建立高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度研討會(huì)”上的發(fā)言）



   來源：中國(guó)政府采購(gòu)雜志