五問五答|框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2024年08月14日 09:12
五問五答|框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎？
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利詳解學員提出的五個實操難題
內蒙古自治區(qū)公共資源交易中心舉辦“2024年度全區(qū)公共資源交易業(yè)務培訓班”，邀請政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利為學員授課。在答疑環(huán)節(jié)，劉亞利針對培訓人員關注的五個實操難題進行了解答。
問題一：政府采購評審因素要求細化量化，評分標準能設置區(qū)間值嗎？例如，物業(yè)采購項目，評分標準對服務方案的要求，設置成“內容完整詳細，針對性強得6分；內容較完整，針對性較強得4分；內容簡單，邏輯性一般得2分”，或設置成“內容完整詳細，針對性強得4分—6分；較完整得2分—3分；一般得0分—1分”，可以嗎？
劉亞利：評分標準可以設置為區(qū)間值，但必須是客觀、量化的區(qū)間值。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第九條的規(guī)定，技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。可以理解為，評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素。評審因素的指標量化后，評分標準的分值也必須量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準的分值也必須量化到區(qū)間。
問題中“內容較完整”“針對性較強”“一般”等都屬于模糊概念的字眼，不是客觀評價指標，給評審專家的自由裁量權過大。服務方案應明確具體服務內容，如服務區(qū)域打掃的頻次等。
問題二：采購文件中可以使用類似業(yè)績、同類業(yè)績這樣的表述嗎？怎樣界定類似業(yè)績、同類業(yè)績？
劉亞利：由于同類業(yè)績可以反映供應商履行合同的能力，因此，采購文件可能會要求供應商提供同類業(yè)績。“類似”指“大致相像”，“同類”指“同屬一類”。二者表述的意思不同。因此，不能在采購文件中使用“類似業(yè)績”來表述業(yè)績情況。用“同類業(yè)績”表述可以嗎？在政府采購中使用“同類業(yè)績”描述供應商的業(yè)績情況，也會存在概念模糊以及缺乏具體判斷標準的問題，容易引起爭議。
如何精準表述同類業(yè)績呢？按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）的相關規(guī)定，在需要使用業(yè)績作為資格條件或者評審因素時，應在采購文件中明確同類業(yè)務的具體范圍。所謂“同類業(yè)務的具體范圍”指采購項目的主要標的或者服務內容、服務標準，與供應商以往承擔過的項目的標的或者服務內容、服務標準相同，這需要在采購文件中對“同類業(yè)務的具體范圍”下定義。由于采購人擬定項目名稱欠缺規(guī)范，即使項目名稱相同，采購的具體內容不一定相同，因此，不建議以項目名稱判斷“同類業(yè)績”，而應根據采購項目的具體范圍來界定“同類業(yè)績”。
問題三：框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎？
劉亞利：《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）明確，采購意向按采購項目公開。除小額零星采購和由集中采購機構統(tǒng)一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。也就是說，按單一項目實施的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。而采用框架協(xié)議采購方式的項目是“需要多次重復采購的貨物和服務”，無法按單一項目進行采購。所以，框架協(xié)議采購是非單一項目采購方式，可以不公開采購意向。
采購意向公開，強調的是公開預算金額、預計采購時間等，對于框架協(xié)議采購方式來說，采購預算金額和采購執(zhí)行時間都是無法確定的。因此，框架協(xié)議采購也不一定要公開采購意向。
問題四：400萬元以下的貨物、服務項目可以采用公開招標嗎？哪些情形屬于濫用公開招標？
劉亞利：公開招標應作為政府采購的主要采購方式，但現(xiàn)行的法律中沒有規(guī)定公開招標的具體情形。一般來說，達到公開招標數額標準的，采購需求清晰、完整、明確的貨物、服務采購項目，應當采用公開招標采購方式。400萬元以下的貨物、服務項目，如果達到當地的公開招標數額標準，就可以采用公開招標方式。
但對采購需求不清晰，應當采用競爭性談判、競爭性磋商采購的項目，卻用公開招標方式采購，則屬于濫用公開招標。
問題五：中標供應商未在《中小企業(yè)聲明函》上蓋章，也未填寫日期，評標委員會在評審過程中未發(fā)現(xiàn)，中標結果公告發(fā)出后，有供應商提出質疑，采購文件中約定了按“規(guī)定格式提供”，應取消中標供應商中標資格。該質疑事項成立嗎？
劉亞利：《中小企業(yè)聲明函》有其格式規(guī)范規(guī)定，且屬于供應商自我承諾文件。問題所述，供應商在《中小企業(yè)聲明函》中，既不填寫出具該文件的時間，也不加蓋供應商單位章，不能認為供應商出具的《中小企業(yè)聲明函》有效。
《中小企業(yè)聲明函》無效，若采購項目屬于預留份額的，供應商資格審查不合格；若采購項目屬于非預留份額的，供應商不能享受中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠政策。
因此，問題中供應商質疑事項成立，取消中標供應商的中標資格。上述情形應按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條處理。 張靜