）獲悉，浙江省交通運輸廳關于印發(fā)《浙江省公路水運工程施工分包和勞務合作管理實施細則》的通知（浙交〔2024〕104號，以下簡稱《實施細則》），明確公路水運工程必須依法進行專業(yè)化施工分包，禁止承包人?以勞務合作的名義進行施工分包，分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉(zhuǎn)包，但可以與具有施工勞務資質(zhì)的企業(yè)進行勞務合作，以及鼓勵公路水運工程利用數(shù)字化手段強化施工分包和勞務合作的合同管理等規(guī)定，2024年11月1日起實施。
《實施細則》規(guī)定，合同金額3000萬以上的高速公路、1000萬以上的普通公路或500萬以上的水運項目的分包工程，其項目負責人、技術（質(zhì)量）負責人、安全負責人和其他人員的要求由承包人和分包人在分包合同中約定，其中項目負責人、技術（質(zhì)量)負責人、安全負責人一般不宜兼任。
《實施細則》規(guī)定，分包人應當具備如下條件：
1.具有經(jīng)依法登記的法人資格；
2.具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員；
3.具有（自有或租賃）分包工程所需的施工機械設備和輔助設施；
4.單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質(zhì)條件；
5.未列入嚴重失信行為名單。
《實施細則》規(guī)定，承包人不得低于成本價進行施工分包。有下列情形之一的，應當在提交分包合同申請時向監(jiān)理人及發(fā)包人進行書面解釋和說明，并提供分包人簽字蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價進行施工分包。
1.以明顯低于合理的市場價格水平進行分包的；
2.以低于本項目發(fā)包人與承包人工程量清單單價70％及以下進行分包的；
3.承包人提取的分包管理費明顯高于分包人合理利潤水平的。
承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查同意，由監(jiān)理人和發(fā)包人督促改正。
原文如下：
浙江省交通運輸廳關于印發(fā)《浙江省公路水運工程施工分包和勞務合作管理實施細則》的通知
各市交通運輸局、義烏市交通運輸局，舟山市港航和口岸管理局、臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展局：
現(xiàn)將《浙江省公路水運工程施工分包和勞務合作管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省交通運輸廳
2024年8月19日
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浙江省公路水運工程施工分包和勞務合作管理實施細則
一、總體要求
（一）為進一步規(guī)范我省公路水運工程分包行為，強化施工分包和勞務合作管理，保障工程建設質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程施工分包管理辦法》等規(guī)定，結合我省實際，修訂本細則。
（二）在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴）建的公路水運工程施工分包和勞務合作活動，適用本細則。
（三）鼓勵公路水運工程進行專業(yè)化施工分包，但必須依法進行。承包人可依法進行勞務合作，但禁止以勞務合作的名義進行施工分包。
鼓勵公路水運工程利用數(shù)字化手段強化施工分包和勞務合作的合同管理。
二、管理職責
（一）省級交通運輸管理部門負責全省公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作；制定全省公路水運工程施工分包和勞務合作管理的實施細則、分包合同和勞務合作合同的示范格式文本等；對市、縣級交通運輸管理部門的公路水運工程施工分包和勞務合作管理行為進行指導和監(jiān)督檢查。
（二）市、縣級交通運輸管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程施工分包和勞務合作活動的監(jiān)督與管理工作。
（三）發(fā)包人應當按照規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全本項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動進行監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。
（四）監(jiān)理人受發(fā)包人委托，負責對所監(jiān)理的施工合同段施工分包及勞務合作開展監(jiān)理工作，按照本細則規(guī)定和合同約定對分包人（勞務合作企業(yè)）資格條件、合同內(nèi)容等進行審查，核實承包人與分包人本單位人員身份；對施工分包及勞務合作的合同內(nèi)容執(zhí)行情況實施檢查。發(fā)現(xiàn)承包人轉(zhuǎn)包或違法分包的，監(jiān)理人應當及時制止，并報發(fā)包人處理。
（五）除承包人設定的現(xiàn)場管理機構外，分包人也應當分別設立現(xiàn)場管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。
現(xiàn)場管理機構應當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
分包人現(xiàn)場管理機構的項目負責人及安全負責人應持有公路水運工程施工安全生產(chǎn)管理人員考核證書。合同金額3000萬以上的高速公路、1000萬以上的普通公路或500萬以上的水運項目的分包工程，其項目負責人、技術（質(zhì)量）負責人、安全負責人和其他人員的要求由承包人和分包人在分包合同中約定，其中項目負責人、技術（質(zhì)量)負責人、安全負責人一般不宜兼任。
（六）工地試驗室應當由施工合同段的承包人設立，并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再重復設立。
三、分包條件
（一）省級交通運輸管理部門增補后的公路工程負面清單（附件1）及制定的水運工程負面清單（附件2）所列主體和關鍵性工作不得進行施工分包。
（二）承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關規(guī)定。
發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。
（三）分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉(zhuǎn)包，但可以與具有施工勞務資質(zhì)的企業(yè)進行勞務合作。
（四）分包人應當具備如下條件：
1.具有經(jīng)依法登記的法人資格；
2.具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員；
3.具有（自有或租賃）分包工程所需的施工機械設備和輔助設施；
4.單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質(zhì)條件；
5.未列入嚴重失信行為名單。
四、施工分包合同管理
（一）承包人有權依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人，任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
（二）承包人在分包工程實施前，應當按照以下程序和要求提出分包申請，由監(jiān)理人進行審查，發(fā)包人進行審批：
1.承包人提出分包申請。承包人填寫《浙江省公路水運工程施工分包申請表》（見附件3），并將擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的基本信息資料（營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、資質(zhì)證書（如有）、安全生產(chǎn)許可證等），投入的主要管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關系證明等，以及擬簽訂的分包合同（含合同附表），報監(jiān)理人審查；
2.監(jiān)理人審查。監(jiān)理人對擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格情況、主要管理人員以及擬簽訂的分包合同進行審查，應當在5個工作日內(nèi)完成審查，將審查意見通知承包人，并報發(fā)包人。監(jiān)理人不得向他人透露分包合同內(nèi)容，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人；
3.發(fā)包人審批。發(fā)包人在接到監(jiān)理人審查意見后5個工作日內(nèi)對分包合同進行審批，審批時應當一并聽取發(fā)包人安全管理部門人員的意見；
4.分包合同簽訂及履行。承包人和分包人可參照本細則制定的示范格式文本依法簽訂分包合同（附件4），并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、人員管理等要求。分包合同簽訂后應及時報監(jiān)理人、發(fā)包人；
5.分包信息公開。承包人應當于分包合同簽訂后10個工作日內(nèi)將分包合同報發(fā)包人，發(fā)包人應當于收到分包合同后10個工作日內(nèi)將分包合同信息數(shù)據(jù)上傳至數(shù)字化監(jiān)管平臺。發(fā)包人應當及時建立《浙江省公路水運工程施工分包合同管理臺賬》（附件5），并動態(tài)更新；
6.分包合同變更。分包合同發(fā)生實質(zhì)性變更的，承包人應按照本細則的規(guī)定重新報監(jiān)理人審查和發(fā)包人審批。發(fā)包人應在數(shù)字化監(jiān)管平臺中對上傳的分包合同信息數(shù)據(jù)進行更新。
（三）承包人應當建立健全分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度、資金使用和分包人的行為等實施全過程管理，按照相關規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，并承擔相應責任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責任或者義務。
（四）承包人不得低于成本價進行施工分包。有下列情形之一的，應當在提交分包合同申請時向監(jiān)理人及發(fā)包人進行書面解釋和說明，并提供分包人簽字蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價進行施工分包。
1.以明顯低于合理的市場價格水平進行分包的；
2.以低于本項目發(fā)包人與承包人工程量清單單價70％及以下進行分包的；
3.承包人提取的分包管理費明顯高于分包人合理利潤水平的。
承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查同意，由監(jiān)理人和發(fā)包人督促改正。
五、施工分包實施管理
（一）承包人應當定期對分包人的主要管理人員進行考勤，建立考勤臺賬。分包人的主要管理人員未經(jīng)批準隨意變更的，應按合同違約處理。
（二）承包人應嚴格審查分包人自行編制的分包工程施工方案，并報監(jiān)理人書面同意。分包人應當依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制，分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。
（三）承包人應當建立分包人設備管理臺賬，定期對分包人的主要設備進行檢查。分包人應當確保分包工程的施工設備證件齊全，手續(xù)完備，性能良好。
（四）承包人應對分包人采購的主要材料、成品、半成品等進行抽查檢驗，合格后方可使用。承包人應建立抽查檢驗記錄臺賬。
（五）承包人應當根據(jù)分包合同約定以及實際工程計量進度按期支付分包人進度款，建立分包結算臺帳，并確保資金?？顚Ｓ?。
六、勞務合作合同管理
（一）承包人在勞務合作實施前，應當按照以下程序和要求進行勞務合作申請，由監(jiān)理人進行審查，報發(fā)包人：
1.承包人提出勞務合作審批申請。承包人填寫《浙江省公路水運工程勞務合作申請表》(附件6）,并將擬勞務合作的內(nèi)容和范圍，擬選定勞務合作企業(yè)的基本信息資料（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等），投入的主要人員身份證、勞動合同等，以及擬簽訂的勞務合作合同（含合同附表），報監(jiān)理人審查；
2.監(jiān)理人審查。監(jiān)理人對擬勞務合作的內(nèi)容和范圍，擬勞務合作企業(yè)的資格情況、主要人員以及擬簽訂的勞務合作合同進行審查，應當在5個工作日內(nèi)完成審查，并將審查意見報發(fā)包人；
3.勞務合作合同簽訂及履行。承包人（分包人）和勞務合作企業(yè)可參照本細則制定的示范格式文本依法簽訂勞務合作合同（附件7），并履行合同約定的義務。勞務合作合同簽訂后應及時報監(jiān)理人及發(fā)包人。承包人應建立《浙江省公路水運工程勞務合作合同管理臺賬》（附件8），動態(tài)更新并及時報監(jiān)理人和發(fā)包人；
4.勞務信息公開。承包人應當于勞務合作合同簽訂后10個工作日將勞務合作合同報發(fā)包人，發(fā)包人應當于收到勞務合作合同后10個工作日內(nèi)將勞務合作合同信息數(shù)據(jù)上傳至數(shù)字化監(jiān)管平臺；
5.勞務合作合同變更。勞務合作合同發(fā)生實質(zhì)性變更的，承包人應按照本細則的規(guī)定重新報監(jiān)理人審查，監(jiān)理人審查同意后報發(fā)包人。發(fā)包人應在數(shù)字化監(jiān)管平臺中對上傳的勞務合作合同信息數(shù)據(jù)進行更新。
（二）分包人已明確實施勞務合作的，承包人應在提交分包申請時將勞務合作作為分包合同的內(nèi)容，按施工分包程序報監(jiān)理人和發(fā)包人進行審查和審批。分包人未明確實施勞務合作，但后續(xù)確需實施的，應由承包人按勞務合作程序報監(jiān)理人審查后報發(fā)包人。
七、勞務合作實施管理
（一）承包人（分包人）應當建立勞務合作管理制度。監(jiān)理人、發(fā)包人按規(guī)定對勞務合作情況開展檢查。
（二）承包人（分包人）應對勞務合作企業(yè)現(xiàn)場負責人進行考勤，建立考勤臺賬。承包人（分包人）應做好勞務作業(yè)人員的崗前培訓教育，堅持培訓后上崗，并對所管理的勞務作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔全部責任。
（三）承包人（分包人）應建立勞務合作企業(yè)主要機具臺賬，定期對勞務合作的各類機具進行檢查。勞務合作企業(yè)應當確保各類機具證件齊全、手續(xù)完備、性能良好。
（四）承包人（分包人）應當根據(jù)勞務合作合同約定以及實際工程計量進度按期支付勞務合作企業(yè)勞務作業(yè)費用，建立勞務結算臺帳，并確保資金?？顚Ｓ?。承包人（分包人）只能對經(jīng)審批同意的勞務合作合同支付勞務合作費用。
（五）勞務合作企業(yè)就其人員的行為向承包人（分包人）負責，承包人（分包人）對有勞務合作企業(yè)人員參與施工的工程質(zhì)量、安全等承擔全部責任。
八、行為管理
（一）禁止將承包的公路水運工程轉(zhuǎn)包。有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
1.承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路水運工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；
2.承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；
3.合同明確約定由承包人負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，全部由其他單位或個人采購、租賃，或承包人不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;
4.承包人未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構和派駐相應人員對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負責人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或者派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;
5.勞務合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的;
6.承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的;
7.施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的;
8.發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；
9.兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；
10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
（二）禁止將承包的公路水運工程違法分包。有下列情形之一的，屬于違法分包：
1.承包人將工程分包給個人或者不具備相應條件企業(yè)的；
2.承包人將公路水運工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作分包的；
3.承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進行分包的；
4.分包人以他人名義承攬分包工程的；
5.以勞務合作名義進行施工分包的；
6.分包人將分包工程再進行分包的；
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
有下列情形之一的，視為施工分包違法：
1.分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的；
2.承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；
3.承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；
4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）有下列行為之一的，屬以勞務合作名義進行施工分包:
1.勞務合作企業(yè)除計取勞務合作費用外，還計取主要建筑材料款;
2.承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務合作進行技術、質(zhì)量、安全等指導培訓和有效管理，由勞務合作企業(yè)自行負責施工方案編制以及相關試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實施工作；
3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務合作名義進行施工分包的行為。
（四）交通運輸管理部門、發(fā)包人應當建立承包人和分包人信用管理臺賬，及時、客觀、公正地對承包人和分包人進行信用評價。市級交通運輸管理部門應當按照相關要求收集匯總施工分包情況統(tǒng)計，并報送省級交通運輸管理部門。
（五）發(fā)包人應當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構、配件等的采購方式。
（六）承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人應當予以辦理。
（七）分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關交通運輸管理部門應當予以認可。
勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
九、其他
（一）發(fā)包人、承包人或者分包人違反本細則有關條款規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
（二）本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全等的施工活動。
本細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。
本細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本細則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。
本細則所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本細則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關系的人員。
本細則所稱單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據(jù)公路工程質(zhì)量檢驗評定標準、水運工程質(zhì)量檢驗標準確定。
（三）除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務活動為主，由勞務企業(yè)提供勞務合作人員及所需機具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務合作。
（四）承包人（分包人）應當按照合同約定對勞務合作企業(yè)的勞務合作人員進行管理。勞務合作人員應當經(jīng)培訓后上崗，特殊工種人員應持證上崗。
（五）發(fā)包人、承包人（含合同段內(nèi)的分包人、勞務合作企業(yè)）應在主要材料采購及設備租賃等合同簽訂后10個工作日內(nèi)，將合同信息數(shù)據(jù)上傳至數(shù)字化監(jiān)管平臺。
（六）本細則由浙江省交通運輸廳負責解釋。
（七）本細則自2024年11月1日起實施，《浙江省公路水運工程施工分包管理辦法（試行）》（浙交〔2022〕97號）同時廢止。