注意！浙江發(fā)政府采購電子賣場管理辦法征求意見
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2024年09月05日 09:29
注意！浙江發(fā)政府采購電子賣場管理辦法征求意見
獲悉，浙江省財政廳關于公開征求《浙江省政府采購云平臺電子賣場?管理辦法(征求意見稿）》意見的通知（以下簡稱《征求意見稿》），為貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，提高多頻次、小額度貨物采購效率，降低交易成本，促進公平競爭，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
《征求意見稿》提出，從電子賣場場館、供應商入駐規(guī)則、供應商及商品管理、交易規(guī)則、履約管理、監(jiān)督管理等方面征求意見。
原文如下：
浙江省財政廳關于公開征求《浙江省政府采購云平臺電子賣場管理辦法(征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，提高多頻次、小額度貨物采購效率，降低交易成本，促進公平競爭，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《財政部關于<浙江省政府采購電子賣場試點工作方案>的批復》（財庫函〔2016〕7號）、浙江省集中采購目錄及標準的有關規(guī)定等要求，結合浙江省實際，省財政廳起草了《浙江省政府采購云平臺電子賣場管理辦法（征求意見稿）》，現予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起30日內通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處。
聯系人：省財政廳采監(jiān)處 齊魯
電話：0571-87057612 傳真：0571-87056984
電子郵箱：zjcztcjc@qq.com
地址：杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號 郵編:310006
浙江省財政廳
2024年9月4日
浙江省政府采購云平臺電子賣場管理辦法
（征求意見稿）
一、總則
（一）為貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，提高多頻次、小額度貨物采購效率，降低交易成本，促進公平競爭，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《財政部關于<浙江省政府采購電子賣場試點工作方案>的批復》（財庫函〔2016〕7號）、浙江省集中采購目錄及標準的有關規(guī)定等要求，結合本省實際，制定本辦法。
（二）本辦法適用于浙江省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱“采購人”）通過“政府采購云平臺”電子賣場采購分散采購限額標準以下貨物的活動。
實施框架協議采購的，按照政府采購框架協議采購方式管理辦法執(zhí)行。
（三）本辦法所稱電子賣場，是指依托浙江省政府采購云平臺所構建的供相關供應商辦理入駐、上架展示并動態(tài)維護其商品，采購人按照本辦法規(guī)定從中選購商品的全流程電子化采購平臺。
本辦法所稱商品，是指供應商按照電子賣場入駐規(guī)則辦理入駐后上架展示的貨物。
（四）供應商入駐電子賣場及商品上架全部免費。
（五）電子賣場采購活動應遵循公平公正、公開透明、誠實信用、高效便捷、厲行節(jié)約和講求績效原則。
（六）電子賣場落實國家戰(zhàn)略，發(fā)揮政策功能，通過對商品加掛政策標識等技術措施，方便采購人識別和查詢，引導采購人落實支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色采購、鄉(xiāng)村振興等政策。
（七）省級財政部門負責電子賣場建設和運行管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定電子賣場的適用范圍及交易規(guī)則，加強對政府采購云平臺運營機構（以下簡稱平臺運營機構）的管理。
各級財政部門負責對電子賣場內本級政府采購項目的交易活動進行監(jiān)督管理，依法對采購人、供應商違反政府采購法律法規(guī)的行為進行處理處罰等。
各級集中采購機構負責電子賣場主題館供應商征集、商品上下架審核、商品價格動態(tài)監(jiān)測、交易糾紛調解，管理平臺運營機構電子賣場網上超市運營，指導平臺運營機構落實政府采購政策功能等。
相關行業(yè)主管部門負責電子賣場行業(yè)館供應商征集、商品上下架審核、商品價格動態(tài)監(jiān)測、交易糾紛調解等相關工作。
平臺運營機構負責電子賣場建設和運維，負責電子賣場網上超市供應商征集、商品上下架、商品價格動態(tài)監(jiān)測、交易糾紛調解，負責核對電子賣場主題館和行業(yè)館商品上下架信息，負責發(fā)布和完善平臺交易、商品治理的相關規(guī)則，并按照公示后生效的規(guī)則開展供應商、商品交易活動等實施日常管理和運營服務。
（八）采購人應當嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)定，健全完善采購活動內控機制，加強本單位電子賣場采購活動管理，做好單位賬號管理、工作流程及操作權限的配置維護等日常事務，開展采購需求管理，了解相關產業(yè)發(fā)展、市場供給及價格、同類商品歷史成交信息等，自主選擇電子賣場相應采購場館，嚴格執(zhí)行資產配置標準、軟件正版化、強制采購和優(yōu)先采購等規(guī)定，按照厲行節(jié)約的要求進行采購，依照規(guī)定的交易規(guī)則確定成交結果，根據合同（含訂單）約定及時驗收并付款，配合爭議糾紛處理等相關工作。
（九）電子賣場供應商應當按照其入駐承諾和采購合同等約定履行義務，包括規(guī)范開展商品上架及信息維護，嚴格遵守電子賣場交易規(guī)則，誠實守信履約，并做好業(yè)務咨詢、售后服務、配合爭議糾紛處理等相關工作。
二、電子賣場場館
（十）電子賣場包括網上超市、主題館、行業(yè)館等。
網上超市。交易的商品品目為標準化貨物，供應商通過引用標準商品庫或根據標準類目參數體系申請上架。網上超市交易商品品目由省政府采購中心結合政府采購品目分類目錄、采購人共性需求等要求確定并報省財政廳同意后公布。
主題館。展示和銷售落實科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色采購等政策功能的相關商品。主題館由財政部門組建，館內采購管理職責由相關集采機構落實。
行業(yè)館。展示和銷售教育科研、文化體育、衛(wèi)生健康等各個行業(yè)的專業(yè)設備和物資，滿足專業(yè)部門的不同采購需求。行業(yè)館由各行業(yè)主管部門承建，并報送省財政廳備案，館內采購管理職責由相關行業(yè)主管部門落實。
（十一）對采購金額未達到分散采購限額標準的項目，采購人可以通過政府采購云平臺電子賣場采購，也可通過其他線上平臺、線下供應商進行采購。通過其他線上平臺、線下供應商采購的應按照國家有關規(guī)定落實政策功能，留存采購過程相關資料，交易價格應當不高于政府采購云平臺電子賣場相同產品近90日的平均交易價格，如相同產品無交易價格則應當不高于電子賣場相同產品當日的平均銷售價格。
三、供應商入駐規(guī)則
（十二）供應商參與電子賣場采購活動，應通過政府采購云平臺完成供應商信息登記。
（十三）供應商入駐電子賣場，應當具備下列基本條件：
1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；
2.未被“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；
3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（十四）供應商入駐電子賣場各場館，應當按照相應場館的供應商入駐規(guī)則辦理具體入駐事宜。
網上超市采用供應商承諾入駐模式。供應商結合自身經營資質和服務能力提起入駐申請，并簽署入駐承諾書，平臺運營機構核對后入駐網上超市。生產廠商、經銷商及其他依法經營的供應商均可申請入駐網上超市。
主題館采用供應商申請與審核入駐模式。供應商在政府采購云平臺向相關集采機構發(fā)起入駐申請，經相關集采機構審核無誤后入駐主題館。
行業(yè)館采用供應商申請與審核入駐模式。供應商在政府采購云平臺向相關行業(yè)主管部門發(fā)起入駐申請，經相關行業(yè)主管部門審核無誤后入駐行業(yè)館。
（十五）網上超市、主題館和行業(yè)館入駐供應商可以隨時申請退出。
供應商因自身原因申請退出電子賣場的，需確保無待處理交易或其他糾紛，并承諾繼續(xù)對處于質保期或服務期限內的商品負責。
四、供應商及商品管理
（十六）供應商按照電子賣場商品發(fā)布規(guī)范及管理規(guī)則分類上架商品，加強價格、庫存等商品信息更新維護，確保電子賣場商品信息全面、準確、有效，并對其發(fā)布商品信息的真實性、合法性負責。
電子賣場商品發(fā)布規(guī)范及管理規(guī)則由平臺運營機構制定，主題館須經相關集采機構審核、行業(yè)館須經相關行業(yè)主管部門審核后，報送省財政廳同意后實施。
（十七）電子賣場銷售的商品應當合法合規(guī)、質量優(yōu)良、貨源充足、價格合理、信息完整、服務良好，并符合以下基本條件：
1. 網上超市商品應屬于電子賣場網上超市交易商品品目內的商品。
2.商品符合國家法律法規(guī)、強制性標準、三包政策及有關規(guī)定；
3.商品可在中國境內合法銷售，保證原廠原裝、全新正品，不得侵犯他人知識產權或合法權益；
4.商品的規(guī)格型號、商品條碼、配置參數、服務標準等應當與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售專供、特配商品；
5.商品價格不得高于其生產廠商官方網站同期對外公布的價格，不得高于同期大型電商自營商品最低銷售價格（含促銷價、活動價），以及不得高于其他相關政策規(guī)定的銷售價格；
6.商品安裝調試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的，應當公開收費標準；未公開收費標準的，不得要求采購人另行付費。
（十八）電子賣場的商品配置參數、市場價格、服務標準等信息因市場發(fā)生變化或者型號升級換代、停產缺貨的，供應商應當在5個工作日內申請更新或下架。按照政策要求具有有效期的，有效期滿后自動下架。
（十九）平臺運營機構應當在3個工作日內完成電子賣場供應商上架商品價格、參數、質量、行政許可等信息核對，各相關集采機構要加強對平臺運營機構網上超市商品信息核對工作的管理。對于主題館上架的商品，各相關集采機構應當在平臺運營機構核對后3個工作日內完成審核。對于行業(yè)館上架的商品，各相關行業(yè)主管部門應當在平臺運營機構核對后3個工作日內完成審核。集采機構和行業(yè)主管部門應加強對電子賣場政策功能落實工作的指導。
（二十）平臺運營機構對電子賣場商品信息實行智能化商品預檢、展示、搜索、比對，對供應商上架商品價格和成交價格進行監(jiān)測。如主題館、行業(yè)館館內商品價格、質量及其供應商發(fā)現存在違規(guī)、違約等問題，由各相關集采機構、相關行業(yè)主管部門負責處理，平臺運營機構提供技術支持；平臺運營機構按照網上超市管理的有關要求對其商品價格、質量進行監(jiān)測，并及時處理供應商存在的違規(guī)、違約等問題。
五、交易規(guī)則
（二十一）采購人應當厲行節(jié)約、科學合理確定采購需求，規(guī)范選擇電子賣場采購場館和交易方式。
（二十二）電子賣場設定的交易方式，包括但不限于直購（議價）、競價和反拍等。
直購（議價）是指采購人依據商品價格、質量以及服務便利性、用戶評價等因素，直接選定供應商并按照商品上架價格成交，或者與供應商進行議價以不超過商品上架價格成交的交易方式。采購人通過電子賣場系統(tǒng)發(fā)起訂購，供應商確認訂單，并根據采購人要求簽署合同。采購人可與供應商就貨物的價格在線議價，爭取更加優(yōu)惠的價格。經議價成交的，供應商不得降低貨物的質量和標準。供應商確認訂單前，采購人可撤回訂購。
競價是指采購人明確競價需求，供應商主動或者接受采購人邀請在規(guī)定時間內參與競價，參與競價的供應商響應采購人提出的全部需求并提供相應證明材料，未實質性響應采購需求或報價超預算的供應商將被拒絕，若無特殊原因價格最低的供應商為成交供應商，最低報價多家供應商相同時，按報價時間先后順序確定。報價供應商不足3家的，采購人應當重新組織競價。重新競價只有2家供應商報價的，若無特殊原因應當確定報價較低的供應商為成交供應商；只有1家供應商報價的，若無特殊原因應當直接確定其為成交供應商。特殊原因應當在采購公告（文件）中列明。
反拍是指采購人選取電子賣場中已上架的在售商品發(fā)布公告并設定報價截止時間，在售商品價格即為商品起始競拍價。供應商確認能完全按照采購人指定的需求進行供貨的前提下，在約定的報價期限內可多輪次往下競爭報出價格。報價時間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應商最終報價作為評判依據，若無特殊原因價格最低的供應商為成交供應商。特殊原因應當在采購公告（文件）中列明。
（二十三）網上超市、行業(yè)館按照下列規(guī)定確定交易方式：
1.單筆采購金額達到10萬元但未達到分散采購限額標準的項目，或單筆采購金額未達到10萬元但采購人確有特殊使用需求的項目，采購人原則上采用競價交易方式。
2.其他單筆采購金額未達到10萬元，采購人已經進行充分市場調研并掌握相關商品價格信息的項目，采購人可以采用直購（議價）交易方式，根據需要也可以采用競價、反拍等交易方式。
采購人不得將應當采用競價交易方式的項目，通過拆分預算、采用直購（議價）、反拍等交易方式多次采購或其他任何方式規(guī)避競價。
（二十四）主題館由供應商結合其成本自主報價，采購人可采用直購（議價）的交易方式，與供應商協商確定合理的成交價格。同時，成交價格應符合電子賣場商品價格的有關規(guī)定。
（二十五）采購人通過電子賣場采購涉及進口、節(jié)能、環(huán)保等商品的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
六、履約管理
（二十六）采購結果確認后，電子賣場生成電子化采購合同文本。采購人、供應商雙方確認合同內容后可通過電子簽章簽訂合同。
（二十七）電子賣場采購合同生效后，供應商應當按約定提供商品，及時將商品、發(fā)票等配送至采購人指定地點，并嚴格按照相關協議、合同約定、服務承諾、平臺規(guī)則以及市場監(jiān)管等有關部門規(guī)定，履行商品更換、退貨、維修等服務。
（二十八)供應商交付貨物后，或者合同履行達到驗收條件的，采購人應當按照合同約定及時進行驗收。
(二十九)驗收通過或者滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得無故拒絕或延遲支付。鼓勵采購人通過完善內部流程，進一步加快資金支付效率。采購人和供應商對資金支付產生爭議的，應當按照法律法規(guī)和合同約定及時解決。
（三十）電子賣場商品的保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，供應商應繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務，有關服務及所需材料、配件收費，采購公告（文件）有約定的，按約定價結算，沒有約定，但承諾商品優(yōu)惠率的，按不低于商品承諾優(yōu)惠率執(zhí)行。
(三十一)交易活動結束后，鼓勵交易雙方對交易情況作出評價，所作評價應當公正、客觀、真實。評價記錄可為今后交易及管理提供參考。
（三十二）電子賣場交易和履約過程中發(fā)生的爭議，由采購人與供應商自行協商解決。協商不成的，網上超市、主題館和行業(yè)館交易雙方可分別提交平臺運營機構、集中采購機構和相關行業(yè)主管部門調解，也可直接按照采購公告（文件）和合同約定申請仲裁或提起民事訴訟。爭議調解失敗的，采購人、供應商可按照采購公告（文件）和合同約定申請仲裁或提起民事訴訟。
七、監(jiān)督管理
（三十三）平臺運營機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門根據平臺協議、入駐協議、平臺管理規(guī)則等規(guī)定對供應商經營行為進行監(jiān)督管理。發(fā)現供應商存在違反平臺協議、入駐協議或平臺管理規(guī)則等行為的，經調查屬實的，應責令供應商糾正，并按照違規(guī)情節(jié)輕重相應實施違規(guī)商品下架/凍結、扣減誠信分、預警及暫停其在電子賣場的銷售或停止其參與報價等措施。涉及行政處罰的，應移送相關監(jiān)管部門查處。
（三十四）電子賣場供應商有下列情形之一的，由平臺運營機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門按平臺協議、入駐協議、平臺管理規(guī)則等規(guī)定予以清退出電子賣場：
1.不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；
2.被“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）等列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；
3.因違法行為被禁止或限制經營活動且在禁止或限制期限內。
（三十五）電子賣場供應商有下列情形之一的，由平臺運營機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門按平臺協議、入駐協議、平臺管理規(guī)則等規(guī)定暫停其電子賣場交易權限或停止其參與報價1個月至36個月。
1.在入駐、商品上架、參與競價、反拍等交易過程中提供虛假材料；
2.向采購人、平臺運營機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門有關人員行賄或者提供其他不正當利益；
3.與其他供應商、采購人、集中采購機構、行業(yè)主管部門有關人員惡意串通；
4.成交后無正當理由拒絕簽訂合同；
5.不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行；
6.拒不執(zhí)行平臺運營機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門的整改要求，或者拒不糾正違規(guī)、違約行為。
（三十六）采購人有下列行為之一的，由平臺運營機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門建議其改正。采購人拒不改正的，由同級財政部門責令限期改正，并可通知平臺運營機構暫停其電子賣場交易權限；存在違法違規(guī)行為的，財政部門可按相關規(guī)定暫停支付預算資金，已經撥付的責令其暫停使用，并依法追究采購單位及相關人員責任。
1.競價、反拍結束后與供應商再次議價；
2.成交后無正當理由拒不確認成交結果、拒絕與供應商簽訂采購合同，或者不按成交結果簽訂采購合同；
3.合同履行過程中與供應商協商變更合同主要條款；
4.合同未及時進行驗收或未及時支付采購資金；
5.違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。
（三十七）財政部門、集中采購機構、行業(yè)主管部門、平臺運營機構及其工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。
（三十八）任何單位和個人可對供應商及相關商品信息、商品交易的合法性、真實性和可靠性進行監(jiān)督，對發(fā)現的違法違規(guī)行為，向平臺運營機構、集中采購機構、相關行業(yè)主管部門或者相關監(jiān)管部門反映。
八、附 則
（三十九）鼓勵平臺運營機構在提供優(yōu)質基礎服務的前提下，采用技術創(chuàng)新和服務延伸等手段，向用戶提供更多有利于效率提升、交易活躍、產業(yè)與金融融合等增值服務。
（四十）平臺運營機構應及時向財政部門、集中采購機構、相關行業(yè)主管部門提交數據分析、報告，做好財政部門要求的其他工作等。
（四十一）本辦法自2024年*月*日起施行。 《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》（浙財采監(jiān)〔2017〕29號）同時廢止。邢海紅