上海：按政采購置應急救災物資及確定儲備庫點服務方
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2024年09月12日 09:07
上海：按政采購置應急救災物資及確定儲備庫點服務方
獲悉，上海市糧食和物資儲備局、上海市應急管理局、上海市財政局關于印發(fā)《上海市市級應急救災物資儲備管理辦法》的通知（滬糧規(guī)〔2024〕1號，以下簡稱《辦法》），按照政府采購政策規(guī)定，購置市級應急救災物資，以及確定儲備庫點服務方，自2024年10月1日施行，有效期至2029年9月30日。
《辦法》規(guī)定，上海市糧食物資儲備局根據(jù)確定的市級應急救災物資年度購置計劃和應急購置計劃，向該市財政局申請儲備購置經費預算，所需經費按照市級財政預算?管理有關規(guī)定安排。上海市糧食物資儲備局按照年度購置計劃和應急購置計劃以及批準的購置經費預算，按照政府采購政策規(guī)定，購置市級應急救災物資。上海市軍糧供應和物資儲備事務中心負責市級應急救災物資儲存管理，對市級應急救災物資的數(shù)量、質量及儲存安全負責。按照政府采購相關規(guī)定確定儲備庫點服務方。
《辦法》規(guī)定，上海市軍糧物資中心及承擔市級應急救災物資儲備任務的單位及庫點應對入庫物資進行品種、數(shù)量和質量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內將驗收入庫的情況報市糧食物資儲備局。
原文如下：
關于印發(fā)《上海市市級應急救災物資儲備管理辦法》的通知?
各區(qū)糧食和物資儲備局、應急管理局、財政局，市軍糧物資中心，各有關單位：
《上海市市級應急救災物資儲備管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市糧食和物資儲備局 上海市應急管理局
上海市財政局
2024年8月30日
上海市市級應急救災物資儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為提高突發(fā)事件應急保障能力，保障受災人員基本生活，規(guī)范本市市級應急救災物資儲備管理工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等有關法律法規(guī)，按照《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本市市級應急救災物資是指市級財政安排資金購置，由上海市糧食和物資儲備局（以下簡稱“市糧食物資儲備局”）儲備和管理，用于緊急搶救和轉移安置受災人員并提供生活救助的各類物資。
第三條 上海市應急管理局（以下簡稱“市應急局”）負責提出市級應急救災物資儲備需求和動用決策，組織編制市級應急救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食物資儲備局、上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）確定購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。
市糧食物資儲備局根據(jù)市級應急救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準以及購置計劃，負責市級應急救災物資的收儲、輪換和日常管理。根據(jù)市應急局的動用指令按程序組織調出。
市財政局負責安排市級應急救災物資購置和更新、保管等相關經費，指導有關單位開展預算績效管理。
第四條 市級應急救災物資定點儲存、統(tǒng)一標志、規(guī)范管理、保障應急、服務救助。
第二章 儲備購置
第五條 市應急局根據(jù)市級應急救災物資儲備規(guī)劃、上一年度市級應急救災物資使用及處置情況、新技術材料的推廣利用情況以及對下一年度自然災害保障需求的研判，在每年6月底前提出市級應急救災物資儲備需求，明確物資品類和技術要求，會同市糧食物資儲備局、市財政局確定下一年度市級應急救災物資購置計劃。
第六條 發(fā)生重特大自然災害需應急追加市級應急救災物資儲備的，市應急局會同市糧食物資儲備局、市財政局制定應急購置計劃。
當年度市級應急救災物資累計調撥數(shù)量占年初庫存量的50%以上，或單品類累計調撥數(shù)量占年初庫存量的80%以上時，可參照上述流程啟動應急購置計劃。
第七條 市糧食物資儲備局根據(jù)確定的市級應急救災物資年度購置計劃和應急購置計劃，向市財政局申請儲備購置經費預算，所需經費按照市級財政預算管理有關規(guī)定安排。市糧食物資儲備局按照年度購置計劃和應急購置計劃以及批準的購置經費預算，按照政府采購政策規(guī)定，購置市級應急救災物資。
第八條 上海市軍糧供應和物資儲備事務中心（以下簡稱“市軍糧物資中心”）負責市級應急救災物資儲存管理，對市級應急救災物資的數(shù)量、質量及儲存安全負責。按照政府采購相關規(guī)定確定儲備庫點服務方。
第九條 市軍糧物資中心及承擔市級應急救災物資儲備任務的單位及庫點（以下統(tǒng)稱“承儲單位”）應對入庫物資進行品種、數(shù)量和質量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內將驗收入庫的情況報市糧食物資儲備局。
第十條 市糧食物資儲備局將購置和驗收入庫情況函告市應急局、市財政局。
第三章 儲存管理
第十一條 承儲單位應當建立健全安全管理制度，明確安全崗位責任，落實防范措施，制定應急預案，防止發(fā)生安全責任事故，確保人員、物資和庫房安全。
第十二條 承儲庫點需滿足結構安全標準，抗震、防火、防洪、防盜、防雷等安全設施齊全，周邊無污染源、危險源，避開低洼水患區(qū)，庫容庫貌環(huán)境整潔。
承儲庫點應具備符合國家有關標準和技術規(guī)范要求的設施設備，且與應急救災物資種類、儲藏特性、出入庫方式、應急調用等相匹配。
第十三條 承儲庫點應建立倉庫管理制度，健全值班值守、日常巡檢、設備維保、環(huán)境維護等制度，制定倉庫安全管理處置方案，遇水災、火災、偷盜等緊急情況，及時處置并報告。
第十四條 承儲單位應建立物資管理制度，落實專區(qū)儲存、專人保管、專賬記載。
規(guī)范物資堆放管理，物資堆放應當整齊，并留有通道，應符合消防安全要求，滿足裝卸、維修等需要；每批物資要有標簽掛牌，標明物資性質（市級應急救災物資）、物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、入庫日期、有效期限等，根據(jù)需要設置電子標簽。
規(guī)范物資維護保養(yǎng)管理，定期組織物資翻垛晾曬、專業(yè)裝備調試保養(yǎng)，做好維護保養(yǎng)記錄，定期開展操作技能培訓。
規(guī)范物資臺賬管理，建立物資總賬、分倉賬。承儲單位對物資出入庫及倉庫物資日常臺賬的真實性、規(guī)范性、完整性、及時性負責，庫存情況發(fā)生變化的，應當準確記錄，并在1個工作日內及時更新，留存完備的憑證手續(xù)，存檔期10年。
第十五條 市軍糧物資中心應當在每月10日前向市糧食物資儲備局報告上月期末市級應急救災物資的儲存及調用情況，并抄送市應急局、市財政局。
保管期間，承儲單位應定期盤點物資數(shù)量并按品類、批次等進行質量抽檢。市級應急救災物資因質量檢測、演練保障等產生的合理損耗，由市糧食物資儲備局予以處置。
第十六條 承儲單位應當根據(jù)市級應急救災物資儲藏特性，嚴格執(zhí)行國家及地方有關技術規(guī)范，積極運用先進適配的倉儲技術，加強標準化、規(guī)范化、信息化、智能化建設，確保庫存物資數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。
第十七條 承儲單位應嚴防火災、水淹、霉變、鼠害等異常情況發(fā)生。若出現(xiàn)影響市級應急救災物資保障能力的情形，承儲單位應及時處理并將相關情況向市糧食物資儲備局報告，并抄送市應急局、市財政局。
市糧食物資儲備局、市應急局、市財政局等相關部門按各自職責對市級應急救災物資儲備管理情況進行抽查、核查。
第四章 調撥管理
第十八條 市應急局根據(jù)自然災害等突發(fā)事件影響的需要，統(tǒng)籌提出動用決策，并向市糧食物資儲備局發(fā)出市級應急救災物資動用指令。市糧食物資儲備局根據(jù)動用指令通知承儲單位組織調運。承儲單位、申請單位（物資接收單位）要將調運進度、物資接收情況及時報告市應急局、市糧食物資儲備局。
市各委辦局、駐滬央企、市屬企業(yè)和市級應急管理單元需動用市級應急救災物資時，可直接向市應急局提出申請，市應急局按事權財權對等原則向市糧食物資儲備局發(fā)出動用指令。緊急情況下可協(xié)調屬地就近調度保障。
各區(qū)原則上應先動用本區(qū)應急救災物資，確需調用市級應急救災物資的，由區(qū)政府向市應急局提出書面申請。申請內容包括區(qū)級物資儲備情況，已調撥使用物資情況，申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量，交接地點、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。
市應急局根據(jù)受災區(qū)的書面申請，結合重特大自然災害生活救助資金的安排情況，統(tǒng)籌確定調撥方案，向市糧食物資儲備局發(fā)出動用指令，并抄送市財政局和受災區(qū)政府，緊急情況下可通過其他形式（短信等）通知調撥，15個工作日內補齊相關書面手續(xù)。
第十九條 承儲單位應當建立健全應急調撥機制，確保應急狀態(tài)下物資迅速到位。承儲單位接到市糧食物資儲備局調運通知后，應立即安排調運力量，組織發(fā)運物資。運輸應按照《民法典》中運輸合同的有關規(guī)定執(zhí)行，對調運物資進行全面保價。運送成套的市級應急救災物資時，應做到多個配件同車運輸。
第二十條 物資交接時，申請單位應當組織對接收的市級應急救災物資品類和數(shù)量等進行清點查驗，并及時將有關情況向市應急局、市糧食物資儲備局報告。
第二十一條 經市政府批準，援助外?。▍^(qū)、市）或發(fā)生其他需要調撥市級應急救災物資的重大事項時，市應急局會同市糧食物資儲備局按本辦法第十八條的規(guī)定辦理。調撥儲備物資發(fā)生的市內運費和跨省運費由市級財政安排。
第五章 使用和處置管理
第二十二條 市級應急救災物資調撥使用分為無償救助和有償使用。
符合下列情形之一的可無償救助：
1.應對重特大災害，并啟動市級Ⅱ級及以上應急響應的；
2.需市政府救助和援助調撥的；
3.需要無償救助的其他情形。
有償使用的市級應急救災物資，由申請單位在搶險救災工作結束后6個月內購置同品類、同規(guī)格或經市應急局、市糧食物資儲備局確認的物資歸還入庫。
第二十三條 申請單位應當據(jù)實申請市級應急救災物資，對市級應急救災物資的發(fā)放工作負責。物資領用人應妥善保管市級應急救災物資，不得出售、出租和隨意拋棄。需專業(yè)人員使用的市級應急救災物資，由申請單位安排專人負責安全使用。
第二十四條 市級應急救災物資分為回收類和非回收類物資?；厥疹惡头腔厥疹愇镔Y品種依據(jù)物資功能、再使用價值及安全性等，由市應急局、市糧食物資儲備局商市財政局確定。
第二十五條 市級應急救災物資使用結束后，未動用或者仍有使用價值的回收類物資，區(qū)分以下情形組織回收：
各區(qū)申請動用的市級應急救災物資，原則上由使用區(qū)組織回收，經維修、清洗、消毒和整理后，作為區(qū)級應急救災物資存儲。
市各委辦局、駐滬央企、市屬企業(yè)和市級基層應急管理單元申請動用的市級應急救災物資，由申請單位組織回收前期工作，由原承儲單位負責接收入庫工作。
市級應急救災物資回收前應當由申請單位委托專業(yè)檢驗機構進行質量和安全檢測，形成書面檢測意見，達到入庫質量要求的方可回收；經檢測不合格或回收后再次使用有安全隱患的，不予回收。
對非回收類物資，發(fā)放使用后不再進行回收。
第二十六條 接近正常儲備年限的市級應急救災物資，由承儲單位報經市應急局、市糧食物資儲備局、市財政局同意后按有關規(guī)定進行輪換。市糧食物資儲備局按照“物盡其用，綠色循環(huán)”的原則，探索實物置換、委托輪換和其他市場化輪換方式。
對于無規(guī)定年限的市級應急救災物資，市軍糧物資中心應當委托專業(yè)檢驗機構檢測或者組織專家進行技術鑒定，根據(jù)檢測意見或鑒定報告確定應急救災物資質量，視情適當延長使用年限。
第二十七條 因非人為因素致使破損嚴重不能繼續(xù)使用、超過正常儲備年限無法使用，以及超過使用有效期的市級應急救災物資，由承儲單位委托專業(yè)檢驗機構對物資性能和殘值進行評定，形成處置意見，向市糧食物資儲備局提出報廢申請。市糧食物資儲備局商市應急局、市財政局同意后，由承儲單位進行報廢處理。
市級應急救災物資報廢的相關處置收入應當在扣除相關稅金、技術鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定，全部上繳市級國庫。
第六章 監(jiān)督與責任
第二十八條 市級應急救災物資管理按照“誰申請誰負責，誰使用誰管理”的原則，在市級應急救災物資購置、儲存、調撥、輪換、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)，接受各方監(jiān)督。
第二十九條 承儲單位未經市應急局、市糧食物資儲備局批準擅自動用市級應急救災物資的，責令補齊擅自動用的市級應急救災物資，并追究相關人員責任。
市級應急救災物資被貪污或挪用，或因管理不善等人為原因造成重大損毀和丟失的，由相關單位追回調撥或賠償，并依照有關規(guī)定對直接責任人員給予政務處分，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
在發(fā)放市級應急救災物資過程中存在截留挪用、未按程序、弄虛作假、優(yōu)親厚友、顯失公平等違紀違法情形的，對相關責任人依紀依法進行處理。
第七章 附 則
第三十條 市應急管理局、市糧食物資儲備局應加強對各區(qū)應急和糧食物資儲備部門的工作指導，形成上下貫通、部門協(xié)同的工作機制。
各區(qū)可參照本辦法制定區(qū)級應急救災物資儲備管理辦法。
第三十一條 本辦法由市糧食物資儲備局、市應急局、市財政局按職責負責解釋。
第三十二條 本辦法自2024年10月1日施行，有效期至2029年9月30日。《上海市級救災物資儲備管理辦法》（滬民救發(fā)〔2017〕28號）同時廢止。邢海紅