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案例|多功能廳設(shè)備采購(gòu)要求技術(shù)人員駐場(chǎng)，合理嗎？

關(guān)鍵詞
?評(píng)審因素 技術(shù)人員駐場(chǎng) ?采購(gòu)需求
案例回放
某學(xué)校教育實(shí)訓(xùn)樓多功能報(bào)告廳設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算412萬元，采購(gòu)LED顯示大屏系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、桌椅等41種產(chǎn)品。該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，招標(biāo)文件評(píng)審因素的技術(shù)部分規(guī)定，售后人員承諾占3分：承諾至少1名技術(shù)人員在學(xué)校駐場(chǎng)3年，得3分；承諾至少1名技術(shù)人員在學(xué)校駐場(chǎng)2年，得2分；否則不得分。A供應(yīng)商認(rèn)為該項(xiàng)評(píng)審因素設(shè)置不合理，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，已確定成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

問題引出
多功能報(bào)告廳設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，要求技術(shù)人員駐場(chǎng)，合理嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
該項(xiàng)目招標(biāo)文件將技術(shù)人員駐場(chǎng)設(shè)置為了評(píng)審因素，該設(shè)置是否合理，要看是否符合政府采購(gòu)法律法規(guī)和項(xiàng)目采購(gòu)需求。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第二十條的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）第二十一條規(guī)定，采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。也就是說，評(píng)審因素應(yīng)與采購(gòu)需求相關(guān)，符合該項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。所以，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)充分考慮采購(gòu)需求。

那么要求技術(shù)人員駐場(chǎng)是否和該項(xiàng)目采購(gòu)需求相關(guān)？

“該項(xiàng)目要求技術(shù)人員駐場(chǎng)與采購(gòu)需求無關(guān)。根據(jù)22號(hào)文第六條的規(guī)定，采購(gòu)需求中的技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)等?！闭少?gòu)業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為：“本項(xiàng)目是多功能報(bào)告廳設(shè)備采購(gòu)，最主要的是產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)人員是否駐場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量沒有影響?！?

根據(jù)87號(hào)令第五十五條第二款規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。該專家認(rèn)為：“一般設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)會(huì)有安裝調(diào)試階段或者試運(yùn)行期，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供必要的安裝調(diào)試、培訓(xùn)、重大活動(dòng)和重大事件保障設(shè)備運(yùn)行的售后服務(wù)，這些和采購(gòu)需求息息相關(guān)，中標(biāo)供應(yīng)商屆時(shí)提供培訓(xùn)和服務(wù)即可，不需要長(zhǎng)期駐場(chǎng)。”

試想，如果讓1名技術(shù)人員在學(xué)校駐場(chǎng)3年，中標(biāo)供應(yīng)商需要支付技術(shù)人員工資，駐場(chǎng)費(fèi)用至少12萬元/年，占到該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算的8.7%。既增加了采購(gòu)費(fèi)用，又壓縮了供應(yīng)商正常利潤(rùn)空間。該項(xiàng)目要求技術(shù)人員駐場(chǎng)的采購(gòu)需求，在申報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃時(shí)也未列入，所以設(shè)置為評(píng)審因素不合理。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第二十條第一款采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。

第五十五條第二款評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等……

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）

第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。王夢(mèng)婷