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財(cái)政部關(guān)于八起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱隱性債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。財(cái)政部將隱性債務(wù)防范化解情況作為2023年財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)（以下簡(jiǎn)稱化債不實(shí)）等違法違規(guī)行為，推動(dòng)有關(guān)地方和部門(mén)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，現(xiàn)將2023年財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)查處的八起隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例通報(bào)如下： 

　　一、天津市天津港保稅區(qū)向地方國(guó)有企業(yè)直接借款新增隱性債務(wù)73.97億元。2018年6月至2023年5月，依據(jù)天津港保稅區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，決定由天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)向天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國(guó)際物流集團(tuán)有限公司累計(jì)借款147.32億元，并全部轉(zhuǎn)借給天津臨港投資控股有限公司用于償還其存量債務(wù)。截至2023年5月，天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)已歸還天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國(guó)際物流集團(tuán)有限公司27.57億元，借款余額為119.75億元。扣除用于地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中存量債務(wù)“借新還舊”的45.78億元后，剩余部分形成新增隱性債務(wù)73.97億元。中共天津市紀(jì)律檢查委員會(huì)、天津市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任天津港保稅區(qū)工委（黨委）書(shū)記、管委會(huì)主任尤某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任天津港保稅區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任呂某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任天津港保稅區(qū)黨委副書(shū)記畢某某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出深刻檢查；對(duì)時(shí)任天津港保稅區(qū)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任洪某某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出深刻檢查；對(duì)時(shí)任天津港保稅區(qū)黨委委員、管委會(huì)副主任寇某某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出深刻檢查；對(duì)時(shí)任天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、保稅區(qū)黨委常委趙某某給予誡勉；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　二、遼寧省營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)向地方國(guó)有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)19.96億元。2022年至2023年6月，依據(jù)營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于化解債務(wù)籌集資金備忘錄》，營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)財(cái)政局向地方國(guó)企借款15.37億元、其他企業(yè)等借款4.59億元，將全部借款納入城建專戶統(tǒng)籌使用，形成新增隱性債務(wù)19.96億元。中共遼寧省紀(jì)律檢查委員會(huì)、遼寧省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任鲅魚(yú)圈區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)孟某給予誡勉；對(duì)時(shí)任鲅魚(yú)圈區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)管某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任鲅魚(yú)圈區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)曲某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任鲅魚(yú)圈區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)徐某給予政務(wù)記大過(guò)處分；對(duì)時(shí)任鲅魚(yú)圈區(qū)財(cái)政事務(wù)中心主任周某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)華源熱力供暖有限公司總經(jīng)理劉某某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)營(yíng)港熱力有限公司總經(jīng)理閆某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)城市更新保障中心主任于某某給予批評(píng)教育；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　三、湖南省屬公辦職業(yè)學(xué)校以租代建新增隱性債務(wù)4.5億元。2018年11月，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院自行確定與岳陽(yáng)湘女文化教育發(fā)展有限公司合作，采取以租代建的方式建設(shè)新校區(qū)，通過(guò)每年支付租金1233萬(wàn)元和以三產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)（包含新、老校區(qū)）的方式進(jìn)行回購(gòu)，期限30年，總金額4.5億元，形成新增隱性債務(wù)4.5億元。中共湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、湖南省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記雷某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)時(shí)任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)徐某責(zé)令作出書(shū)面檢查；對(duì)時(shí)任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、項(xiàng)目部總指揮劉某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)孫某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)郭某某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員劉某某給予談話提醒。 

　　四、江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)通過(guò)地方國(guó)有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)3.4億元。2022年3月至12月，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政局以退回資本公積名義從撫州市東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市投資發(fā)展有限公司2家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)調(diào)入融資資金3.4億元統(tǒng)籌使用，形成新增隱性債務(wù)3.4億元。中共江西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、江西省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任東鄉(xiāng)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)李某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任東鄉(xiāng)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任東鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)朱某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)時(shí)任撫州市東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉某某責(zé)令作出書(shū)面檢查；對(duì)時(shí)任撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)陳某某給予誡勉；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　五、吉林省通化市梅河口市以公立醫(yī)院等為主體貸款新增隱性債務(wù)2.98億元。2020年12月，依據(jù)梅河口市政府會(huì)議紀(jì)要，原梅河口市中心醫(yī)院（現(xiàn)吉林大學(xué)第一醫(yī)院梅河醫(yī)院）以補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金名義向吉林銀行股份有限公司通化梅河口支行貸款，并轉(zhuǎn)借梅河口市財(cái)源投資有限公司2.98億元。其中，梅河口市財(cái)源投資有限公司用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)1.59億元，且產(chǎn)生的出售收益由梅河口市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司上繳市財(cái)政；其余資金也轉(zhuǎn)至梅河口市財(cái)政局統(tǒng)籌使用。上述貸款實(shí)際還本付息均由財(cái)政承擔(dān)，形成新增隱性債務(wù)2.98億元。中共吉林省紀(jì)律檢查委員會(huì)、吉林省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任梅河口市委書(shū)記王某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任梅河口市委常委、副市長(zhǎng)王某給予誡勉；對(duì)時(shí)任梅河口市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任梅河口市聚源投資有限責(zé)任公司、梅河口市創(chuàng)源發(fā)展投資有限公司法人胡某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任梅河口市中心醫(yī)院院長(zhǎng)李某某給予批評(píng)教育；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　六、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市向融資租賃有限公司借款用于償還存量隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)0.68億元。2018年9月至2019年12月，包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院向遠(yuǎn)東宏信融資租賃有限公司、平安國(guó)際融資租賃有限公司借款，用于償還實(shí)訓(xùn)樓及附屬配套設(shè)施工程等20項(xiàng)存量隱性債務(wù)0.68億元，并在地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中作為化債處理，造成化債不實(shí)0.68億元。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任包頭市財(cái)政局局長(zhǎng)張某某給予談話提醒；對(duì)包頭市財(cái)政局副局長(zhǎng)奇某某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出書(shū)面檢查；對(duì)時(shí)任包頭市財(cái)政局債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人李某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任包頭市財(cái)政局債務(wù)科科長(zhǎng)王某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)任某某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出書(shū)面檢查；對(duì)時(shí)任包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)薛某給予批評(píng)教育并責(zé)令作出書(shū)面檢查；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　七、海南省臨高縣要求代理銀行墊款支付且長(zhǎng)期未清算新增隱性債務(wù)8.4億元。2022年11月至12月，臨高縣財(cái)政局違反各地財(cái)政部門(mén)不得違規(guī)要求代理銀行延期清算并長(zhǎng)期墊付資金的規(guī)定，按照與中國(guó)工商銀行股份有限公司臨高支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行、海南臨高農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司的溝通意見(jiàn)，要求以上銀行延期清算，違規(guī)墊付8.4億元。截至2022年12月末，臨高縣財(cái)政局未清算長(zhǎng)期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)8.4億元。中共海南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、海南省監(jiān)察委員會(huì)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任臨高縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)唐某某給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查并通報(bào)；對(duì)時(shí)任臨高縣委常委、副縣長(zhǎng)李某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任臨高縣財(cái)政局局長(zhǎng)龐某某、副局長(zhǎng)王某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任臨高縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)室主任羅某給予誡勉；對(duì)中國(guó)工商銀行股份有限公司臨高支行處以罰款45萬(wàn)元；對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行處以罰款45萬(wàn)元；對(duì)中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行處以罰款45萬(wàn)元；對(duì)時(shí)任中國(guó)工商銀行股份有限公司臨高支行行長(zhǎng)郭某、分管副行長(zhǎng)謝某某給予警告；對(duì)時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行行長(zhǎng)王某、分管副行長(zhǎng)文某某給予警告；對(duì)時(shí)任中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行行長(zhǎng)郭某某給予警告。 

　　八、寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣國(guó)有企業(yè)以農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資新增隱性債務(wù)3.2億元。2023年3月，依據(jù)永寧縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，永寧縣財(cái)政局與永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司簽訂《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，將永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司。永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行簽訂《權(quán)利質(zhì)押合同》，借款3.2億元，期限20年，用于永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，《權(quán)利質(zhì)押合同》附件資料中包含出質(zhì)權(quán)利債務(wù)人永寧縣財(cái)政局出具的《關(guān)于永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算資金的說(shuō)明》，承諾在特許經(jīng)營(yíng)期間將農(nóng)業(yè)灌溉向干渠繳納的水費(fèi)及農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的更新及維修費(fèi)用全額列入預(yù)算，形成新增隱性債務(wù)3.2億元。中共寧夏回族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、寧夏回族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任永寧縣委書(shū)記朱某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任永寧縣縣長(zhǎng)雒某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任永寧縣常務(wù)副縣長(zhǎng)黃某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任財(cái)政局局長(zhǎng)謝某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)白某某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)屈某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理唐某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行處以罰款50萬(wàn)元；對(duì)時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行副行長(zhǎng)（臨時(shí)負(fù)責(zé)人）王某給予警告；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　以上八起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分彰顯了對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。各地方和單位要從通報(bào)的典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問(wèn)責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

來(lái)源：監(jiān)督評(píng)價(jià)局 發(fā)布日期：2024年09月19日