江西省南昌市財政局舉辦“南昌市2024年政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，邀請政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利為學(xué)員授課。在答疑環(huán)節(jié)，劉亞利針對培訓(xùn)人員關(guān)注的五個實操難題進行了解答。

?問題一：服務(wù)類采購項目，為確保服務(wù)人員是供應(yīng)商員工，可以要求供應(yīng)商提供為該服務(wù)人員繳納社保的證明嗎？

答：采購文件中可以要求供應(yīng)商提供服務(wù)團隊負責(zé)人或特殊崗位人員等少數(shù)關(guān)鍵人員繳納社保證明，以確認該人員為供應(yīng)商員工。但是，在一般情況下，服務(wù)類采購項目要求供應(yīng)商在投標（響應(yīng)）時提供服務(wù)人員繳納社保證明不合理。例如，物業(yè)服務(wù)項目的服務(wù)人員，供應(yīng)商一般在獲得中標（成交）資格后才正式招聘項目所需員工。如果在投標（響應(yīng)）前，供應(yīng)商就招聘項目所需員工，則交易成本太高，供應(yīng)商難以承擔。

問題二：提供咨詢服務(wù)的中小企業(yè)，其關(guān)鍵人員多采用聘用或者合作方式，比如從大學(xué)特聘教授，企業(yè)和服務(wù)人員之間沒有簽訂勞動合同。但企業(yè)在參與政府采購活動時提供了《中小企業(yè)聲明函》，能享受中小企業(yè)扶持政策么？

答：根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。其中，其他人員包括非全日制人員、退休返聘人員、兼職人員、課余時間打工學(xué)生等。另外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第四條第一款第三項規(guī)定，在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。因此，上述問題的服務(wù)采購項目，如果供應(yīng)商提供的服務(wù)人員沒有與供應(yīng)商簽訂勞動合同，供應(yīng)商就不能享受中小企業(yè)扶持政策。

問題三：校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目，項目屬性為貨物，主要采購交換機、防火墻等設(shè)備，但是采購內(nèi)容還包含“100兆網(wǎng)絡(luò)帶寬”服務(wù)。開標一覽表明細中，“100兆網(wǎng)絡(luò)帶寬”的制造商或者服務(wù)商，應(yīng)該怎么填寫？《中小企業(yè)聲明函》可以填寫投標人名稱嗎？投標人是否需要有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證？

答：政府采購項目屬性分為貨物、工程和服務(wù)。對于單個的項目屬性，采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號，以下簡稱31號文）確定采購項目屬性。對于貨物、工程或服務(wù)混合的采購項目，采用招標方式采購的，31號文無法確定項目屬性時，按照有利于采購項目實施的原則確定。如果項目屬性為貨物，那只需要看貨物的制造商即可。所問的校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目屬性已經(jīng)定為貨物，所以，《中小企業(yè)聲明函》中制造商的名稱需要填寫貨物制造商的名稱。

投標人需要具備特定的資格條件，以確保有能力完成項目。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七條規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。按照第九條規(guī)定，“電信網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)”內(nèi)容涉及《電信業(yè)務(wù)分類目錄》基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，供應(yīng)商應(yīng)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；涉及《電信業(yè)務(wù)分類目錄》增值電信業(yè)務(wù)的，供應(yīng)商應(yīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。所以，涉及電信業(yè)務(wù)的采購項目，投標人必須具備相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

問題四：特種專業(yè)技術(shù)設(shè)備采購項目，多家廠商可提供同類型設(shè)備，但參數(shù)各不相同。采購人怕與供應(yīng)商介入過深有串通投標嫌疑，該如何開展采購需求調(diào)查？

答：符合《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十一條規(guī)定的四類項目（1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目），以及框架協(xié)議、合作創(chuàng)新采購應(yīng)當進行需求調(diào)查。采購人依法依規(guī)進行的需求調(diào)查，屬于正當行為，不能因為害怕有串通投標嫌疑就懼怕開展采購需求調(diào)查，若因采購人不做需求調(diào)查而導(dǎo)致采購失敗，更加得不償失。

需求調(diào)查的目的是獲得可用信息，為確定采購需求、編制采購實施計劃提供支持。規(guī)范開展采購需求調(diào)查，其核心在于：一是調(diào)查的對象應(yīng)當具有代表性，且不少于三家，這里的“代表性”指的是大企業(yè)與中小企業(yè)、老企業(yè)與新企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、各種所有制形式的企業(yè)等，不能歧視供應(yīng)商。二是與采購項目的具體情況相適應(yīng)。三是可以通過咨詢、問卷、論證等方式開展需求調(diào)查。需要注意的是，在調(diào)查過程中，確保不會通過需求調(diào)查讓參與需求調(diào)查的供應(yīng)商獲得優(yōu)勢地位。

問題五：國家對中小企業(yè)從業(yè)人員的認定標準，是包含交社保的和勞務(wù)聘用人員。但是，工信部門在認定企業(yè)從業(yè)人員時，基本都是查看社保人員數(shù)量，導(dǎo)致認定結(jié)果和實際情況有較大出入。質(zhì)疑供應(yīng)商要如何提供證明材料？

答：根據(jù)中小企業(yè)主管部門--工業(yè)和信息化部部長信箱2022年4月12日的回復(fù)，“關(guān)于從業(yè)人員定義。根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。從業(yè)人員不包括本單位勞務(wù)外包形式用工?！蹦壳坝械牡胤皆谡J定中小企業(yè)時，以單位繳納社保人員的數(shù)量確定單位從業(yè)人員數(shù)量不符合上述規(guī)定。

需要注意的是，《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員”數(shù)量采用上一年度數(shù)據(jù)，一般采用上年末從業(yè)人員數(shù)，沒有上年末從業(yè)人員數(shù)的，采用全年平均人員數(shù)代替。所以，如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑，參考的依據(jù)是《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，可以查詢中標供應(yīng)商中標項目數(shù)量，把中標項目服務(wù)人員加在一起再減去項目的主要負責(zé)人員，就可以估算出這個供應(yīng)商大體有多少服務(wù)人員。 張靜