日日草小视频|日韩桃色一区二区三区|日本乱伦一区二区免费|国产色情主播在线αV视频|亚洲无码伊人看片网|亚洲国产熟女一区|长泽梓高清视频在线观看|人人看人人干人人过人人|亚洲激情色五月天|亚洲国产精品无码激情

防范圍標(biāo)串標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)審過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理
政府采購(gòu)信息網(wǎng) 王夢(mèng)婷 2024-10-08 12:00:19
在政府采購(gòu)過(guò)程中，圍標(biāo)串標(biāo)行為正變得越來(lái)越隱蔽，采購(gòu)人如何識(shí)別和防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，有效管理評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)過(guò)程的公平和透明？

9月19日，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2024年政府集中采購(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）相關(guān)處負(fù)責(zé)同志介紹了該中心防范圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理的做法，主要從“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為特征與法律責(zé)任、評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)、評(píng)審工作舉措三個(gè)方面，結(jié)合其積累的豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了分享。

異常低價(jià)投標(biāo)和拒簽合同

是最易出現(xiàn)串通的兩種行為

目前，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，最易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的行為有異常低價(jià)投標(biāo)和中標(biāo)人放棄簽署合同，前者的典型特點(diǎn)是報(bào)價(jià)極低且技術(shù)負(fù)偏離極多，后者出現(xiàn)的原因則更為復(fù)雜。

低價(jià)投標(biāo)主要有三種情形：低價(jià)競(jìng)標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)和低價(jià)托標(biāo)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)是以適度的低價(jià)和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)方案來(lái)競(jìng)標(biāo)，產(chǎn)品和服務(wù)方案沒(méi)有偏離，屬于正常情況。而低價(jià)搶標(biāo)是以明顯的低價(jià)和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)方案搶標(biāo)，產(chǎn)品和服務(wù)方案沒(méi)有偏離或偏離極少。低價(jià)搶標(biāo)存在的主要原因有可能是評(píng)審因素設(shè)置不合理，比如有的項(xiàng)目設(shè)置了上百個(gè)評(píng)審因素，一個(gè)評(píng)審指標(biāo)只有零點(diǎn)幾分，上百個(gè)指標(biāo)也就十幾分，供應(yīng)商通過(guò)低價(jià)完全能夠逆轉(zhuǎn)技術(shù)、服務(wù)所扣的分?jǐn)?shù)。

據(jù)介紹，低價(jià)托標(biāo)則是供應(yīng)商以明顯的低價(jià)和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)方案投標(biāo)，低價(jià)托標(biāo)的供應(yīng)商是“托”，不以中標(biāo)為目的。比如貨物項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分30分。甲、乙供應(yīng)商分別報(bào)價(jià)500萬(wàn)元和600萬(wàn)元，按照低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，甲得30分，乙得25分。但如果這時(shí)丙供應(yīng)商低價(jià)托標(biāo)，報(bào)價(jià)100萬(wàn)元，那么報(bào)價(jià)得分方面，丙就得30分，甲得6分，乙得5分。甲、乙供應(yīng)商的分值差由5分縮減到了1分，100萬(wàn)就只值1分。政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)最后排在前三名的中標(biāo)候選人之間分差在零點(diǎn)幾分之間，都是由于這個(gè)原因。

關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商拒簽合同的情形，“拒簽合同”既包括中標(biāo)或成交供應(yīng)商主觀原因拒絕簽訂合同，也包括因客觀原因無(wú)法簽訂合同。而中標(biāo)或成交供應(yīng)商因受脅迫而放棄合同以及因相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人串通而放棄合同是拒簽合同的常見(jiàn)情形之一。

強(qiáng)化評(píng)審過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理

還需加強(qiáng)采購(gòu)需求管理

政府采購(gòu)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目評(píng)審是貫徹落實(shí)采購(gòu)需求、執(zhí)行政府采購(gòu)工作程序的一項(xiàng)集中組織的階段性工作，因其具有的封閉性、不可逆性等自身特征，加之部分項(xiàng)目復(fù)雜程度、關(guān)注度和敏感程度均較高等客觀因素，很多風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在評(píng)審階段集中體現(xiàn)。但是應(yīng)該看到，此類(lèi)問(wèn)題在確定采購(gòu)需求、發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，可能已經(jīng)處于“萌芽”狀態(tài)，最主要的原因是采購(gòu)需求不明確，評(píng)審因素設(shè)置不科學(xué)。因此，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理必須建立在強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目全周期風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)需求管理，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)審查工作機(jī)制。

針對(duì)評(píng)審過(guò)程中易出現(xiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、評(píng)標(biāo)委員會(huì)未依法履職等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)來(lái)解決問(wèn)題。比如上述的異常低價(jià)投標(biāo)問(wèn)題，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)肅履職，“應(yīng)當(dāng)”啟動(dòng)低價(jià)澄清的工作程序，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這條規(guī)定賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其中“應(yīng)當(dāng)”表達(dá)了履行職責(zé)的必要性，充分說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)是判斷及處理低價(jià)投標(biāo)的責(zé)任主體。

國(guó)采中心三舉措

防范圍標(biāo)串標(biāo)

國(guó)采中心在防范圍標(biāo)串標(biāo)方面，采取了以下措施：一是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)推出兩大創(chuàng)新舉措：遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和投標(biāo)文件集中解密，突出降成本、提效率；遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)，突出防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公平。國(guó)采中心持續(xù)推進(jìn)與地方集采機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作，通過(guò)簽署合作協(xié)議、建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室等方式，以點(diǎn)帶面、輻射周?chē)?，?gòu)建了覆蓋全國(guó)主要城市和地區(qū)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)體系。

二是規(guī)范評(píng)審專家的管理與履職評(píng)價(jià)。延伸評(píng)價(jià)周期，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)；“人防”“技防”“制度防”三位一體，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推進(jìn)專家資源跨地區(qū)共享，解決評(píng)審專家 “小圈子”“人情分”等不公平不公正現(xiàn)象。

三是注重改革創(chuàng)新，提升工作效能。不斷提高信息技術(shù)水平，探索人工智能技術(shù)+政府采購(gòu)，評(píng)審中嚴(yán)格查驗(yàn) MAC地址，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件相互混裝、異常低價(jià)等情形的審核，評(píng)審后通過(guò)分析廢標(biāo)、質(zhì)疑投訴等數(shù)據(jù)，分析研判供應(yīng)商行為，推動(dòng)評(píng)審工作高質(zhì)量發(fā)展。