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黑龍江：保證金管理不搞“一刀切”

本報(bào)訊 黑龍江省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購保證金管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際規(guī)范政府采購保證金管理，不搞“一刀切”，應(yīng)允許采購人、代理機(jī)構(gòu)綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信情況、市場供需關(guān)系等因素，自行決定是否收取保證金。

《通知》規(guī)定，收取保證金的，投標(biāo)保證金收取額度不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金收取額度不得超過政府采購合同金額的10%。有供應(yīng)商在提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間后撤銷投標(biāo)（響應(yīng)）文件；供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提供虛假材料；除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同；供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通等情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)執(zhí)行，不得擴(kuò)大不予退還投標(biāo)保證金的范圍。

在保證金退還時(shí)限上，《通知》強(qiáng)調(diào)，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)退還保證金，減少保證金占用時(shí)間。自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約保證金。采購人、代理機(jī)構(gòu)不得將繳納代理服務(wù)費(fèi)作為退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)保證金的條件。政府采購保證金的資金性質(zhì)屬政府非稅收入。在政府采購活動(dòng)中，出現(xiàn)政府采購相關(guān)規(guī)定和采購文件、采購合同約定不予退還保證金的情形，由采購人、代理機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)后，按照相關(guān)規(guī)定，將資金繳入同級(jí)國庫。

《通知》還提出，要推行投標(biāo)保證金銀行托管，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇與至少1家財(cái)政部門確定的托管銀行簽訂政府采購?fù)稑?biāo)保證金托管協(xié)議，開立保證金托管專戶，專項(xiàng)用于保證金的收取、退還等方面的核算。在產(chǎn)生中標(biāo)（成交）結(jié)果之前，托管銀行不得以任何方式向采購人、代理機(jī)構(gòu)或其他第三方提供保證金繳納供應(yīng)商名稱等信息。采購人具備條件的，也可委托財(cái)政部門確定的托管銀行托管投標(biāo)保證金。全面推廣電子保函替代應(yīng)用。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票或者電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金；應(yīng)積極推動(dòng)電子保函的應(yīng)用，不得以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)供應(yīng)商自主選擇開具電子保函擔(dān)保方；不得對辦理電子保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇；不得對采用電子保函作為保證方式的供應(yīng)商，設(shè)置其他資信證明條件，同時(shí)，應(yīng)積極配合財(cái)政部門開展監(jiān)管工作，對核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的虛假電子保函情況及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門。

《通知》明確，對采購人、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取、挪用、截留、不按時(shí)退還保證金的行為，要按照有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)跟蹤、嚴(yán)肅查處，對惡意拖延、久拖不退的，應(yīng)予以公開曝光，積極營造誠信守法的政府采購營商環(huán)境。

（黑財(cái)）