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廣東：定好“任務(wù)書” 繪好政務(wù)信息化項(xiàng)目政采“路線圖” 

“實(shí)際操作中，個(gè)別信息化項(xiàng)目存在政府采購(gòu)行為不合規(guī)的問(wèn)題，如部分信息化項(xiàng)目未納入項(xiàng)目庫(kù)管理、部分信息化項(xiàng)目采購(gòu)程序不規(guī)范、以服務(wù)采購(gòu)替代設(shè)備采購(gòu)需求等?！蹦痴少?gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。那么，如何規(guī)范開展政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)工作？政府采購(gòu)信息報(bào)記者了解到，廣東省財(cái)政廳日前印發(fā)了《廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），從強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和履約驗(yàn)收等方面，對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作作出指引。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)控管理

在強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任方面，《指引》要求，采購(gòu)人在政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)文件審查以及合同管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員、標(biāo)的、資金以及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、分包供應(yīng)商的日常跟蹤管理。采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理，加強(qiáng)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，建立健全防范合同轉(zhuǎn)包、違法分包以及合同履約驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)需求確定、合同訂立管理安排、合同文本審查、合同履行監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)。

依法開展需求調(diào)查 完整編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

在加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理方面，《指引》提出強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理、依法開展采購(gòu)需求調(diào)查、合理編制采購(gòu)需求、嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策、依法編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、確保充分競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范采購(gòu)文件編制、嚴(yán)格派駐人員要求、加強(qiáng)合同管理等九方面要求。例如，《指引》要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)健全政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)部審查機(jī)制，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、降本增效，依法依規(guī)編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化績(jī)效管理，根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭控制。

《指引》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于定制開發(fā)的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目以及1000萬(wàn)元以上的政務(wù)信息化項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法開展采購(gòu)需求調(diào)查、編制、審查工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選取不少于3家具有代表性的市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況、項(xiàng)目立項(xiàng)方案等編制采購(gòu)需求。專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家等參與采購(gòu)需求編制和審查。

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制 落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任

在強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和履約驗(yàn)收方面，《指引》要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同約定、人員派駐、不定期抽查等方式，對(duì)參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人要適時(shí)到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及主要施工人員、主要服務(wù)人員的身份、資格等信息進(jìn)行核驗(yàn)；對(duì)標(biāo)的物數(shù)量、生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。

另外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收，可要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供系統(tǒng)運(yùn)行、運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)類的線上數(shù)據(jù)作為驗(yàn)收參考依據(jù)，可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方機(jī)構(gòu)、專家參與驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督核查，按照合同規(guī)定撥付合同款。 董瑩