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案例|供應(yīng)商資格證明文件放錯(cuò)位置可以認(rèn)定不通過(guò)資格審查，投標(biāo)無(wú)效嗎？ 
關(guān)鍵詞
?資格審查 資格證明文件
案例回放
某醫(yī)院購(gòu)置電梯設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額305萬(wàn)元，全程采用電子化采購(gòu)流程。經(jīng)評(píng)審確定A供應(yīng)商為中標(biāo)人，采購(gòu)結(jié)果公告后，B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑不滿(mǎn)提起投訴：其完全符合本項(xiàng)目的資格條件，卻被告知因資格審查不通過(guò)認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效，屬于采購(gòu)活動(dòng)違法，請(qǐng)求認(rèn)定采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B供應(yīng)商投標(biāo)文件中的“信用中國(guó)、政府采購(gòu)網(wǎng)查詢(xún)記錄頁(yè)面截圖”沒(méi)有放在第一部分資格證明文件中，而是放在第三部分技術(shù)文件中第五項(xiàng)的5.1和5.2之中，沒(méi)按招標(biāo)文件要求放在指定位置。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資格審查時(shí)，只看了第一部分資格證明文件，沒(méi)有進(jìn)行全部審查，造成資格審核疏漏，致使符合投標(biāo)資格的投標(biāo)人沒(méi)有進(jìn)入到評(píng)審環(huán)節(jié)中。財(cái)政部門(mén)認(rèn)定投訴成立，由于雙方不規(guī)范行為的原因，造成本次開(kāi)標(biāo)資格初審環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不公平、不公正行為事項(xiàng)，影響了本次開(kāi)標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。最終認(rèn)定采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)重招，責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按政府采購(gòu)程序開(kāi)展工作，責(zé)令B供應(yīng)商按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

問(wèn)題引出
資格審查時(shí)，以供應(yīng)商資格證明文件位置放錯(cuò)為由認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，可以嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
首先要指出的是，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號(hào)文），對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息，不得要求供應(yīng)商提供。因此，本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供“信用中國(guó)、政府采購(gòu)網(wǎng)查詢(xún)記錄頁(yè)面截圖”的做法是不合規(guī)的，正確的做法是由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)查詢(xún)。

根據(jù)38號(hào)文規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。本案例中，雖然資格證明文件放的位置不對(duì)，但由于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以查看到完整的投標(biāo)文件，理應(yīng)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，不能因此認(rèn)定供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效。資格證明文件放錯(cuò)既不是法律規(guī)定的投標(biāo)無(wú)效情形，招標(biāo)文件也沒(méi)有將這一要求列為投標(biāo)無(wú)效條款，認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效是缺乏依據(jù)的。

當(dāng)然，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十二條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，否則可能因此承擔(dān)不利后果。由于本項(xiàng)目是電子化采購(gòu)，建議采購(gòu)人進(jìn)一步完善電子化系統(tǒng)，增加對(duì)供應(yīng)商使用電子化系統(tǒng)編制投標(biāo)文件時(shí)的提示功能，或者固定投標(biāo)文件的模板，防止此類(lèi)低級(jí)錯(cuò)誤發(fā)生，保證采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。

需要注意的是，由于在招標(biāo)采購(gòu)中資格審查和評(píng)審的主體是不一樣的，有些地方的電子化系統(tǒng)中，負(fù)責(zé)資格審查的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能看到投標(biāo)文件的資格證明文件部分，看不到技術(shù)或商務(wù)條件等部分，系統(tǒng)也充分對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了提示，在這種情況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以看不到資格證明文件為由認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效，是合規(guī)的。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理

優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書(shū)的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)、談判等。對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線(xiàn)提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件。

細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）…… 黃燕