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政府采購(gòu)檔案如何管理?江蘇發(fā)通知了
中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:
2024年11月04日 12:05
政府采購(gòu)檔案如何管理?江蘇發(fā)通知了
獲悉,10月28日,江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府采購(gòu)檔案管理辦法》的通知,自2024年12月1日起施行,有效期至2029年11月30日。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目由集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集資料原件,采購(gòu)人歸集副本。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人自行組織的項(xiàng)目,均由采購(gòu)人歸集資料原件。
政府采購(gòu)檔案歸集內(nèi)容包含采購(gòu)預(yù)算、需求、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同、履約驗(yàn)收等政府采購(gòu)全過(guò)程錄音錄像及文件資料,《管理辦法》以附件的形式列示了九類(lèi)文件資料清單。此次修訂明確了政府采購(gòu)歸檔資料中不含項(xiàng)目資金支付憑證、發(fā)票等,以減輕采購(gòu)人工作量。
采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購(gòu)階段性工作結(jié)束一個(gè)月內(nèi)完成已有資料的歸集,跨多個(gè)年度實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案應(yīng)分批歸集。政府采購(gòu)檔案的保管期限不低于15年。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案管理制度,具備必要保管設(shè)施。檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄需履行規(guī)定手續(xù),保管期滿銷(xiāo)毀需按程序辦理。
原文如下:
江蘇省政府采購(gòu)檔案管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理工作,有效保護(hù)和利用檔案資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)檔案法》以及《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府采購(gòu)檔案是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中形成的具有查考、利用和保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的檔案資料。
第三條本辦法適用于江蘇省內(nèi)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)檔案的歸集、管理、利用、銷(xiāo)毀和監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第四條政府采購(gòu)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)檔案工作進(jìn)行管理,業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的政府采購(gòu)檔案由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集,并將采購(gòu)文件、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)資料副本同時(shí)報(bào)送采購(gòu)人歸集。非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將政府采購(gòu)檔案(原件)移交給采購(gòu)人,由采購(gòu)人負(fù)責(zé)歸集,副本由代理機(jī)構(gòu)歸集。合同文本、履約驗(yàn)收等政府采購(gòu)檔案,由采購(gòu)人負(fù)責(zé)歸集。
采購(gòu)人自行組織采購(gòu)項(xiàng)目和涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)檔案,由采購(gòu)人負(fù)責(zé)歸集。
第六條各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)相關(guān)人員都有保護(hù)政府采購(gòu)檔案的責(zé)任和義務(wù)。
第二章政府采購(gòu)檔案的歸集
第七條政府采購(gòu)檔案歸集應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)政府采購(gòu)檔案必須規(guī)范完整、內(nèi)容齊全;
(二)檔案資料中的簽名、印章等真實(shí)有效;
(三)政府采購(gòu)檔案資料除本辦法另有規(guī)定外均應(yīng)為原件;
(四)采用電子檔案方式歸檔的,應(yīng)確保電子檔案符合國(guó)家及江蘇省相關(guān)規(guī)定,并可正常讀取。
第八條政府采購(gòu)檔案應(yīng)當(dāng)按《政府采購(gòu)項(xiàng)目歸檔文件資料清單目錄》(見(jiàn)附件)要求歸集,包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式變更審批、單一來(lái)源采購(gòu)公示、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核、委托代理協(xié)議等前期文件資料;
(二)采購(gòu)文件及其澄清或更正、采購(gòu)公告、中標(biāo)(成交)通知書(shū)、答疑等文件資料;
(三)投標(biāo)(響應(yīng))文件(含未中標(biāo)、成交供應(yīng)商)及其補(bǔ)充、更正內(nèi)容、撤回記錄、投標(biāo)人資格審查、開(kāi)標(biāo)記錄和錄音錄像等文件資料;
(四)專(zhuān)家抽取、采購(gòu)人代表授權(quán)、評(píng)審過(guò)程及評(píng)審報(bào)告等評(píng)審文件資料;
(五)采購(gòu)合同及其補(bǔ)充、更正、中止或終止、履約驗(yàn)收等文件資料;
(六)其他與采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)項(xiàng)目完成情況有關(guān)的文件資料。
第九條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存的檔案應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起一個(gè)月內(nèi)完成歸集;采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存的檔案應(yīng)在合同簽訂之日起一個(gè)月內(nèi)完成已有資料的歸集,在履約驗(yàn)收完成之日起一個(gè)月內(nèi)將后續(xù)資料完成歸集。因故不能按期歸集的,相關(guān)責(zé)任人應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明,并及時(shí)歸集檔案??缍鄠€(gè)年度實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案應(yīng)分批歸集,并在最后一次實(shí)施年度完成全部資料的歸集。
第十條通過(guò)網(wǎng)上商城、框架協(xié)議等方式開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)檔案,由采購(gòu)人根據(jù)其政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度自行歸集。
第十一條采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好政府采購(gòu)檔案的歸集、整理和保管工作,明確檔案管理人員工作職責(zé)并建立崗位責(zé)任制度。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求,負(fù)責(zé)收集、整理、立卷、裝訂、編制目錄,保證政府采購(gòu)檔案標(biāo)識(shí)清晰、保管安全、存放有序、查閱方便。光盤(pán)、磁盤(pán)等無(wú)法裝訂成冊(cè)的應(yīng)在檔案目錄中統(tǒng)一編號(hào),單獨(dú)保存。
第十二條政府采購(gòu)檔案按照年度順序編號(hào)組卷,卷內(nèi)材料按照政府采購(gòu)工作流程排列,依次為項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行文件、采購(gòu)前期準(zhǔn)備文件、采購(gòu)文件、評(píng)審文件、中標(biāo)(成交、入圍)文件、合同文件(框架協(xié)議文本)、驗(yàn)收及結(jié)算文件、其它文件等。
第十三條政府采購(gòu)檔案可以以紙質(zhì)方式進(jìn)行歸集,也可以以電子檔案方式歸集,電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)電子檔案保存管理模式建設(shè),提高政府采購(gòu)檔案利用的便捷性。采用電子化采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,以電子檔案方式保存的文件資料可以不再以紙質(zhì)方式保存。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用磁介質(zhì)、光介質(zhì)、縮微膠片等符合安全管理要求的存儲(chǔ)介質(zhì)保存電子檔案,并定期檢測(cè)載體的完好程度和數(shù)據(jù)可讀性。以電子檔案方式保存的文件資料需進(jìn)行異地備份保管,異地備份選址應(yīng)當(dāng)滿足安全保密等要求。
第三章政府采購(gòu)檔案的管理
第十四條政府采購(gòu)檔案是反映政府采購(gòu)活動(dòng)的重要記錄。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在管理和實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中形成的歷史記錄,都應(yīng)當(dāng)歸入政府采購(gòu)檔案管理,并保證檔案資料的真實(shí)性、完整性和有效性,不得偽造、變?cè)?、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀政府采購(gòu)檔案,不得拒絕歸檔。
第十五條政府采購(gòu)檔案的保存期限為,從政府采購(gòu)檔案資料全部歸集完成之日起不低于15年。重大項(xiàng)目、社會(huì)影響廣泛項(xiàng)目的政府采購(gòu)檔案從資料全部歸集完成之日起不低于30年。特別重大項(xiàng)目的政府采購(gòu)檔案需永久保存。
第十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購(gòu)檔案管理制度,確定本單位政府采購(gòu)檔案管理職責(zé)分工;配備適宜政府采購(gòu)檔案保管必要的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備;鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)歸集、整理、保管政府采購(gòu)檔案,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)檔案管理的現(xiàn)代化。
第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)撤并改后政府采購(gòu)檔案的管理:
(一)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革撤并或其他原因而終止,有繼續(xù)行使其職權(quán)單位的,其政府采購(gòu)檔案由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位管理;無(wú)繼續(xù)行使其職權(quán)單位的,按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定處置;
(二)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)因故合并的,應(yīng)將政府采購(gòu)檔案移交新成立的機(jī)構(gòu);因故分立的,應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商由分立的一家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)檔案管理;因故注銷(xiāo)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府采購(gòu)檔案整理并移交采購(gòu)人。
第十八條移交政府采購(gòu)檔案應(yīng)當(dāng)編制檔案移交清冊(cè),列明應(yīng)當(dāng)移交的政府采購(gòu)檔案名稱、冊(cè)數(shù)、采購(gòu)人名稱、保管起止期限等,檔案移交清冊(cè)應(yīng)按移交的政府采購(gòu)檔案的最長(zhǎng)保存期限保存。交接雙方應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)檔案移交清冊(cè)所列內(nèi)容逐項(xiàng)交接,交接完畢后,交接雙方應(yīng)當(dāng)在移交清冊(cè)上簽名并蓋章。
第四章政府采購(gòu)檔案的利用與銷(xiāo)毀
第十九條政府采購(gòu)檔案的利用,是指對(duì)政府采購(gòu)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。
第二十條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度利用政府采購(gòu)檔案,在進(jìn)行政府采購(gòu)檔案閱覽、復(fù)制和摘錄時(shí)履行相關(guān)手續(xù),嚴(yán)禁篡改和損壞。
政府采購(gòu)檔案一般不得對(duì)外借出。確因工作需要且根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須借出的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條因工作需要閱覽、復(fù)制和摘錄政府采購(gòu)檔案的,應(yīng)當(dāng)攜帶調(diào)閱檔案單位出具的調(diào)閱文書(shū),文書(shū)中應(yīng)注明欲調(diào)閱項(xiàng)目的名稱、調(diào)閱事由及形式等。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以提供,并履行登記手續(xù)。
第二十二條檔案使用者應(yīng)對(duì)閱覽、復(fù)制、摘錄或外借的政府采購(gòu)檔案的安全性和完整性負(fù)責(zé),不得傳播、污損、涂改、轉(zhuǎn)借、抽換。
第二十三條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保管期滿的政府采購(gòu)檔案,應(yīng)按以下程序銷(xiāo)毀:
(一)檔案管理人員提出檔案銷(xiāo)毀清單和銷(xiāo)毀意見(jiàn),并編制銷(xiāo)毀清冊(cè),列明擬銷(xiāo)毀政府采購(gòu)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度、檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限和銷(xiāo)毀時(shí)間等內(nèi)容;
(二)銷(xiāo)毀意見(jiàn)應(yīng)報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn);
(三)銷(xiāo)毀政府采購(gòu)檔案時(shí),檔案保管單位應(yīng)指定兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷(xiāo)。監(jiān)銷(xiāo)人在政府采購(gòu)檔案銷(xiāo)毀前,應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)所列內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì);在銷(xiāo)毀后,應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽名或蓋章。
第五章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十四條各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案監(jiān)督檢查工作,依照法律、法規(guī)有關(guān)政府采購(gòu)檔案管理的規(guī)定,對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受并配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其政府采購(gòu)檔案的監(jiān)督檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)按要求及時(shí)予以整改。
第二十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本單位存在政府采購(gòu)檔案安全隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施,消除安全隱患。
第二十七條各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效,不得利用職權(quán)謀取利益,不得泄露履職過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
第二十八條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,主動(dòng)提供政府采購(gòu)檔案。
第二十九條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的,依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))相關(guān)規(guī)定處理。
第六章附則
第三十條集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)活動(dòng),相關(guān)采購(gòu)檔案的歸集、管理、使用和銷(xiāo)毀可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條本辦法自2024年12月1日起施行,有效期至2029年11月30日?!督K省政府采購(gòu)檔案管理暫行辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2009〕10號(hào))同時(shí)廢止。黃燕
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