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財(cái)政部廣東監(jiān)管局：同題共答 常態(tài)長(zhǎng)效  構(gòu)建貫通協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管新體系 
　　近年來(lái)，廣東監(jiān)管局堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，積極履行財(cái)政監(jiān)管職能，針對(duì)廣東財(cái)政總量大、不平衡的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，與廣東省財(cái)政廳共同搭建起主體協(xié)同、資源協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、成果協(xié)同的“四協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管體系，在中央重大財(cái)稅政策監(jiān)督、地方財(cái)政運(yùn)行常態(tài)化監(jiān)控、基層財(cái)政管理能力提升等領(lǐng)域形成貫通協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的聯(lián)合工作機(jī)制。

　　一、強(qiáng)化主體協(xié)同，共促中央重大財(cái)稅政策落地

　　牢牢把握財(cái)政工作的政治屬性和財(cái)政部門政治定位，與屬地財(cái)政部門既依照各自職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)，在貫徹落實(shí)中央重大財(cái)稅政策領(lǐng)域形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)管合力。一是開展屬地財(cái)政收入聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)其他中直駐粵機(jī)構(gòu)，與屬地財(cái)政部門建立收入信息共享機(jī)制。動(dòng)態(tài)跟蹤屬地財(cái)政收入情況和主要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)情況，將收入監(jiān)管與地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政收入監(jiān)管質(zhì)效。二是開展中央重大財(cái)稅政策聯(lián)合調(diào)研和評(píng)估。打破“一畝三分地”思維，對(duì)照中央重大財(cái)稅政策重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，分層分級(jí)梳理信息資源。在開展免抵調(diào)庫(kù)管理調(diào)研、到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估、完善轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)研、土地出讓收入調(diào)研等黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的熱點(diǎn)話題上同聽基層聲音、共研意見建議，將廣東方案和廣東實(shí)踐轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中央重大財(cái)稅政策不斷優(yōu)化的重要參考。

　　二、強(qiáng)化資源協(xié)同，共商地方財(cái)政運(yùn)行常態(tài)化監(jiān)控

　　開展地方財(cái)政運(yùn)行分析是監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型的重要突破口，也是省級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)。與屬地財(cái)政部門結(jié)合各自職能特點(diǎn)和監(jiān)管特色，建立“以月促季、以季化年”的常態(tài)化資源共享機(jī)制，推動(dòng)日常履職有機(jī)銜接。一是細(xì)化責(zé)任分解。簽署《地方財(cái)政運(yùn)行工作聯(lián)合會(huì)商備忘錄》，作為開展地方財(cái)政運(yùn)行聯(lián)合監(jiān)管的總綱領(lǐng)，雙方在財(cái)政收支信息、基層“三?！?、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)監(jiān)控等方面加強(qiáng)信息交換。利用自主開發(fā)的預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行多維度監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注收入入庫(kù)、支出進(jìn)度、庫(kù)款保障、“三?！北Ｕ锨闆r等，及早捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題，按季度歸納總結(jié)地方財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律，研判趨勢(shì)性特征，提出完善地方財(cái)政運(yùn)行管理的建議。二是聯(lián)合開展實(shí)地座談。不定期舉行基層財(cái)政運(yùn)行和“三?！北Ｕ锨闆r調(diào)研座談會(huì)，聽取縣區(qū)反映財(cái)政運(yùn)行的突出困難，通過(guò)對(duì)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況的“立體畫像”，“一縣一策”提出完善財(cái)政收支管理的具體建議，確保全年財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，做到“基層吹哨、財(cái)政報(bào)到”。

　　三、強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同，共筑“三?！鳖A(yù)算審核防線

　　為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€，將“三保”監(jiān)督與廣東省財(cái)政廳對(duì)市縣預(yù)算審核機(jī)制相融合，連續(xù)五年開展基層“三保”預(yù)算編制審核監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“三?！北O(jiān)管“同部署、同審核、同反饋”。一是穩(wěn)步擴(kuò)面，提高審核精細(xì)度。五年來(lái)，納入聯(lián)合審核的縣區(qū)從36個(gè)擴(kuò)大到89個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域和欠發(fā)達(dá)市轄區(qū)的全覆蓋。審核重點(diǎn)向具體預(yù)算項(xiàng)目延伸，逐項(xiàng)審查項(xiàng)目保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算過(guò)程和財(cái)力來(lái)源，引導(dǎo)各縣區(qū)精準(zhǔn)編制預(yù)算，合理預(yù)估財(cái)力。二是信息支撐，優(yōu)化審核流程。由線下分散審核轉(zhuǎn)為線上集中審核，依托信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、自動(dòng)校驗(yàn)和在線修訂，大大縮短審核周期。三是強(qiáng)化約束，完善預(yù)算編制。聯(lián)系屬地財(cái)政部門，督促各縣區(qū)按照審核意見，完善本級(jí)“三保”預(yù)算年度編制情況，并報(bào)同級(jí)人大審議，源頭上增強(qiáng)預(yù)算剛性約束。

　　四、強(qiáng)化成果協(xié)同，共謀優(yōu)化基層財(cái)政管理

　　發(fā)揮作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，用好監(jiān)管局在審核評(píng)估、監(jiān)督檢查和專題調(diào)研中形成的各類成果，推動(dòng)形成提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的一體閉環(huán)，在提高基層經(jīng)濟(jì)治理水平上當(dāng)好“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”。一是拓展監(jiān)管成果應(yīng)用場(chǎng)景。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的難點(diǎn)堵點(diǎn)，及時(shí)向財(cái)政部和廣東省政府反映并研提建議。近年來(lái)圍繞提高基層財(cái)政可持續(xù)性、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌等形成多篇調(diào)研報(bào)告，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，將財(cái)政管理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)在更高層面統(tǒng)籌謀劃解決，廣泛調(diào)動(dòng)了屬地各級(jí)財(cái)政部門參與聯(lián)合監(jiān)管的積極性。二是推動(dòng)監(jiān)管成果雙向反饋。一方面，與屬地財(cái)政部門共同確定一批基層財(cái)政管理相對(duì)薄弱的地區(qū)，雙方組成聯(lián)合工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門“講政策、解疑惑、送方案”，指導(dǎo)地方吃透國(guó)家政策精神，提高基層財(cái)政管理水平。另一方面，積極反映屬地財(cái)政管理的成功經(jīng)驗(yàn)，如廣東省創(chuàng)新設(shè)立“三保”專戶管理機(jī)制、探索財(cái)政資金“撥改投”改革等，為加快推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，支持地方財(cái)政平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行貢獻(xiàn)更多廣東方案。 

 來(lái)源：財(cái)政部廣東監(jiān)管局 發(fā)布日期：2024年11月12日